Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 11 stycznia 2022 r., sygn. II SA/Ol 932/21

Inne; Inspekcja sanitarna

Dnia 11 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marzenna Glabas (spr.) Sędziowie sędzia WSA Adam Matuszak sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Chodorowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2022 roku sprawy ze skargi Powiatowego Szpitala na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie opłaty za czynności kontrolne oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z [...] r. Zastępca Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego (dalej jako: "PPIS", "organ I instancji"), obciążył Powiatowy Szpital (dalej jako: "Szpital", "skarżący") opłatą w wysokości 172 zł za kontrole przeprowadzone 12 maja 2021 r. i 13 lipca 2021 r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał art. 75 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2020 r. poz. 2021, dalej jako: "u.b.z.z"), oraz § 3 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 5 października 2017 r. w sprawie opłat za czynności wykonywane przez organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej w ramach urzędowej kontroli żywności (Dz. U. poz. 2012 ze zm.). W uzasadnieniu organ I instancji podniósł, że podczas kontroli sanitarnej przeprowadzonej 12 maja 2021 r. w Szpitalu, stwierdzono niezgodności z przepisami prawa żywnościowego, co udokumentowano sporządzonym protokołem kontroli. W celu sprawdzenia ich usunięcia przeprowadzono kontrolę, którą udokumentowano protokołem kontroli sprawdzającej z 13 lipca 2021 r. Organ I instancji przedstawił sposób obliczenia opłaty: stawka ryczałtowa z tytułu przeprowadzenia czynności kontrolnych 2x52=104 + stawka ryczałtowa za każdą rozpoczętą godzinę czynności kontrolnych 4x17=68.

W odwołaniu Szpital zarzucił naruszenie art. 75 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 2 i ust. 3 w związku z art. 3 ust. 3 pkt 22 u.b.z.z. oraz art. 3 pkt 3 rozporządzenia nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego polegające na wadliwym zakwalifikowaniu skarżącego - jako podmiotu leczniczego nie będącego przedsiębiorcą - do kategorii "podmiotów działających na rynku spożywczym", a przede wszystkim przez błędne przyjęcie, że w sytuacji gdy odpowiedzialność za niezgodność towaru spożywczego ponosił producent (wykonawca usługi całodziennego żywienia pacjentów), istnieją jakoby podstawy prawne do obciążenia skarżącego opłatą w kwocie 172 zł.