Wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 lipca 2022 r., sygn. II SA/Kr 566/22

Budowlane prawo

II SA/Kr 566/22 [pic] WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 14 lipca 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędzia WSA Monika Niedźwiedź (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 lipca 2022 r. sprawy ze skargi A. Z. i M. Z. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 24 lutego 2022 r. znak [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki skargę oddala.

Uzasadnienie

Decyzją Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 24 lutego 2022 r. znak WOB.7721.173.2021.AJAN orzeczono o utrzymaniu w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Limanowej z dnia 18 lutego 2021 r. znak NB.5160.16.2018 nakazującej A. Z. i M. Z. rozbiórkę na własny koszt wybudowanych na dz. ew. nr [...], położonej w miejscowości P. , gmina [...] woj. [...] miejsc postojowych na długości 19 m i szerokości 4.50-5.86 m w formie powierzchni utwardzonej żwirem na wysokości posesji nr [...] w P. . W uzasadnieniu decyzji organ II instancji streścił przebieg postępowania w sprawie. Wskazano, że MWINB dokonał analizy zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego i stwierdził, iż podziela stanowisko organu I instancji. Organ II instancji podkreślił, że istotne dla prawidłowego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest ustalenie czy objęta zaskarżoną decyzją inwestycja, zrealizowana przez P. P. A. i M. Z. polegająca na budowie miejsc postojowych na dz. ew. nr [...] w miejscowości P. ma charakter działań budowlanych podlegających reglamentacji prawa budowlanego. Zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy prawo budowlane roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31. Przepis art. 29 ustawy prawo budowlane zawiera katalog obiektów i robót budowlanych zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, tj. do których nie będzie miała zastosowania ogólna zasada wyrażona w art. 28 ust. 1 tej ustawy. Katalog określony w art. 29 ustawy prawo budowlane enumeratywnie wylicza przypadki, które nie wymagają uzyskania pozwolenia. Oznacza to, iż wyłącznie obiekty i roboty w nim wymienione mogą być wykonane bez uprzedniego uzyskania pozwolenia na budowę. Art. 30 p.b. wskazuje zaś na sytuacje, w których wymagane jest dokonanie zgłoszenia budowy lub robót budowlanych. Jak wynika z treści art. 29 ust. 1 pkt 10 p.b.: pozwolenia na budowę nie wymaga budowa: miejsc postojowych dla samochodów osobowych do 10 stanowisk włącznie. Oceniając prawidłowość stanowiska organu I instancji organ odwoławczy wskazał, że zrealizowane przez inwestorów roboty zostały prawidłowo zakwalifikowane jako wykonanie miejsc postojowych dla samochodów osobowych do 10 stanowisk włącznie, czyli roboty budowlane, o których mowa w powołanym wyżej art. 29 ust. 1 pkt 10 ustawy prawo budowlane. Trafnie też PINB uznał, iż miejsce postojowe będące przedmiotem rozstrzygnięcia w rozpoznawanej sprawie, jest obiektem budowlanym. Jak wynika z treści art. 3 pkt 6 u.p.b. przez budowę należy rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego. Pojęcie "budowa" odnosi się wyłącznie do obiektów budowlanych. Tym samym budowa miejsc postojowych stanowi budowę obiektu budowlanego. Organ I instancji ustalił, iż działka nr [...] w miejscowości P. na której znajdują się będące przedmiotem niniejszego postępowania miejsca postojowe, zlokalizowana jest na terenie objętym na mocy uchwały Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...]. miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] (dalej: m.p.z.p). Mając na uwadze postanowienia m.p.z.p. organ II instancji stwierdził, że zasadnie przyjęto, iż budowa miejsc postojowych w tym obszarze nie jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W tym miejscu w ślad za orzecznictwem MWINB wskazuje, że postępowanie naprawcze wszczynane jest m.in. w sytuacji, gdy wykonane roboty budowlane w sposób istotnie odbiegają od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę, projekcie budowlanym lub w przepisach (art. 50 ust. 1 pkt 4 p.b.). W orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości okoliczność, te "przepisy", o których mowa w art. 50 ust 1 pkt 4 P.b. to także postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (np. wyrok NSA z dnia 6 grudnia 2017 r., sygn. akt II OSK 151/17, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 18 października 2019r., sygn. akt II SA/Ol 672/18). Tym samym w przedmiotowej sprawie okoliczność wykonania robót budowlanych z naruszeniem przepisów prawa, wywołana jest faktem wykonania tych robót niezgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Powyższe oznacza, że zastosowanie znajdzie art. 51 ust. 1 pkt 1 p.b., zgodnie z którym przed upływem 2 miesięcy od dnia wydania postanowienia, o którym mowa w art. 50 ust. 1, organ nadzoru budowlanego w drodze decyzji: nakazuje zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. Dokonując oceny ustaleń faktycznych poczynionych przez organ I instancji organ odwoławczy wskazał, że w aktach organu I instancji zalega protokół z przeprowadzonej w dniu 29 grudnia 2020r. kontroli na działkach ew. nr [...] w miejscowości P. wraz z opisaną dokumentacją fotograficzną oraz szkicem sytuacyjnym. Dlatego organ II instancji stwierdził, że nie zostały naruszone przepisy prawa procesowego. Wydanie kwestionowanej decyzji poprzedziło wyjaśnienie istotnych okoliczności mających znaczenie dla podejmowanego w sprawie rozstrzygnięcia (art. 7 i 77 k.p.a.). Ocena ta nie nosi cech dowolności (art. 80 k.p.a.). Zgodnie zaś z art. 107 § 3 k.p.a. w decyzji zawarto podstawowe jej elementy, wskazano uzasadnienie faktyczne i prawne. W tym stanie rzeczy MWINB podziela argumentację rozstrzygnięcia organu I instancji, ponieważ jest ona zgodna z obowiązującym prawem i ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnym w tym przedmiocie.