Wyrok WSA w Krakowie z dnia 19 sierpnia 2022 r., sygn. II SA/Kr 590/22

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Darmoń (spr.) SNSA Joanna Tuszyńska SWSA Piotr Fronc po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi Gminy Działoszyce na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 15 marca 2022 r., znak: KR.RUZ.4217.2.2022 w przedmiocie odmowy legalizacji urządzenia wodnego skargę oddala

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 30 grudnia 2021r., znak: KR.ZUZ.1.4217.1.11.2021.AM, Dyrektor Zarządu Zlewni w Kielcach PGW Wody Polskie odmówił legalizacji wykonanego przez Gminę Działoszyce, ul. Skalbmierska 5, 28-440 Działoszyce, bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego, urządzenia wodnego - przepustu rurowego 0 600 mm w ciągu drogi gminnej nr 321004T w km 0+356, zlokalizowanego na dz. ewid. nr [...] i nr [...], obręb 0008 Dzierążnia, gm. Działoszyce, powiat pińczowski, woj. świętokrzyskie.

Od powyższej decyzji odwołała się Gmina Działoszyce, zarzucając decyzji naruszenie przepisów prawa, w tym art. 190 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 187 ustawy Prawo wodne, poprzez odmowę legalizacji przepustu bez podstawy prawnej, tj. "bez wystąpienia przesłanek odmowy istniejących w przepisach", naruszenia przepisu art. 29 ustawy Prawo wodne, "poprzez odmowę legalizacji przepustu na skutek występowania w związku z nim rzekomych (nieudowodnionych) szkód na działkach sąsiednich", naruszenie art. 6, 7, 8, 11, 77 § 1 i art. 107 § 3 Kpa.

Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Krakowie Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie decyzją z dnia 15 marca 2022 r., znak KR.RUZ.4217.2.2022 utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołano art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r., poz. 735 z późn. zm.).

W jej uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że Gmina Działoszyce wystąpiła w dniu 18.10.2021r. do Dyrektora Zarządu Zlewni w Kielcach z wnioskiem o legalizację przepustu rurowego w ciągu drogi gminnej nr 321004T, o średnicy 600 mm i długości 9,20 m, umożliwiającego tranzyt wód opadowych ujmowanych rowem przydrożnym, a pochodzących ze zlewni znajdującej się po jego zachodniej stronie, do rowu położonego na działce 556 i dalej poprzez istniejący system rowów do odbiornika, którym jest rzeka Wielkanocna. Zawiadomieniem z dnia 5 listopada 2021r., znak: KR.ZUZ.2.4217.1.11.2021.AM, Dyrektor Zarządu Zlewni w Kielcach poinformował strony o wszczęciu, w trybie art. 190 ustawy Prawo wodne, postępowania administracyjnego w sprawie legalizacji przepustu rurowego 0 600 mm w ciągu drogi gminnej nr 321004T w km 0+356, wykonanego bez wymaganej zgody wodnoprawnej, na terenie dz. ewid. nr [...] i nr [...], obręb 0008 Dzierążnia, gm. Działoszyce, powiat pińczowski, woj. świętokrzyskie oraz o możliwości zapoznania się z aktami sprawy, składania wniosków, informacji wyjaśnień i zastrzeżeń dotyczących sprawy. Działając na podstawie art. 50 § 1 Kpa, Dyrektor Zarządu Zlewni w Kielcach, pismem z dnia 15 listopada 2021r., wezwał Pełnomocnika Gminy Działoszyce do uzupełnienia wniosku o wyjaśnienie ustalonego zasięgu oddziaływania urządzenia wodnego oraz o wskazanie odbiornika do którego odprowadzane będą wody opadowe lub roztopowe z przepustu, którego dotyczy legalizacja. Wnioskodawca udzielił odpowiedzi pismem z dnia 24.11.2021r. Postanowieniem z dnia 5 grudnia 2022r., Organ I Instancji orzekł o dopuszczeniu, jako dowodu w prowadzonym postępowaniu administracyjnym, materiałów zgromadzonych do odrębnych spraw. Zawiadomieniem z dnia 8 grudnia 2021r., znak: KR.ZUZ.2.4217.1.11.2021.AM, Dyrektor Zarządu Zlewni w Kielcach na podstawie art. 10 i 79a § 1 Kpa poinformował strony postępowania o zgromadzeniu materiału dowodowego, możliwości zapoznania się z aktami sprawy, składania wniosków, informacji wyjaśnień i zastrzeżeń dotyczących sprawy w terminie 7 dni od daty otrzymania zawiadomienia oraz o tym, że "w obecnym stanie, zagłębienie terenu, istniejące na dz. ewid. nr [...] ,[..] ,[...] ,[..], obręb [...] , gm. Działoszyce, powstałe prawdopodobnie na skutek odprowadzania wód opadowych lub roztopowych przepustem, (...) nie posiada odpowiednich możliwości przepustowych, przez co powoduje podtapianie ww. nieruchomości" oraz, że może to skutkować wydaniem decyzji niezgodnej z żądaniem strony.