Wyrok WSA w Lublinie z dnia 2 lutego 2023 r., sygn. II SA/Lu 759/22

Wywłaszczanie nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Parchomiuk Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Grymuza Asesor sądowy Brygida Myszyńska-Guziur (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 2 lutego 2023 r. sprawy ze skargi M. R. na postanowienie Wojewody Lubelskiego z dnia 31 sierpnia 2022 r., nr GN-Z.7534.2.7.2022.MF w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o zwrot części wywłaszczonej nieruchomości uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty Zamojskiego z dnia 2 czerwca 2022 r., znak:GK.6821.3.1.2022.

Uzasadnienie

M. R. (dalej jako "strona", "skarżąca"), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na postanowienie Wojewody [...] z dnia 31 sierpnia 2022 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postepowania o zwrot części wywłaszczonej nieruchomości.

Z akt sprawy wynika, że M. R., C. - R., T. M. - H., T. P., S. P. w dniu 31 stycznia 2022 r. zwrócili się do P. Z. z wnioskiem o zwrot części wywłaszczonych nieruchomości stanowiących własność Miasta [...] oznaczonych numerami 3/4, 303/1, 304/1, i 304/2 w arkuszu mapy ewidencyjnej 13, nabytych na rzecz Skarbu Państwa decyzją z dnia 18 listopada 1976 r., znak:[...] z przeznaczeniem pod budowę obwodnicy wschodniej.

Postanowieniem z dnia 17 marca 2022 r. Wojewoda [...] wyznaczył Starostę [...] do rozpatrzenia ww. wniosku.

Starosta [...] postanowieniem z dnia 2 czerwca 2022 r., na podstawie art. 61a k.p.a. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu części wywłaszczonych nieruchomości oznaczonych numerami 3/4, 303/1, 304/1 i 304/2 w arkuszu mapy ewidencyjnej 13, położonych [...].

W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji wskazał, że 20 - letni termin, o którym mowa w przepisie art. 136 ust. 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2021 r., poz. 1899 ze zm. – dalej jako "u.g.n.") upłynął dnia 7 grudnia 1996 r. tj. przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 4 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz.U z 2019 r., poz. 801 – dalej jako "ustawa nowelizująca") - wobec czego możliwe było złożenie wniosku o zwrot wywłaszczonej nieruchomości (lub udziału w tej nieruchomości) albo części wywłaszczonej nieruchomości (lub udziału w tej części) w dodatkowym 12 miesięcznym terminie wskazanym w przepisie art. 2 ust. 1 ustawy nowelizującej. Organ I instancji powołał się również na przepisy obowiązujące w okresie trwania stanu zagrożenia epidemicznego i stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19, w szczególności na przepis art. 15zzr ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych. Ww. przepis stanowił, że w okresie stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii bieg przewidzianych przepisami prawa administracyjnego terminów do dokonania przez stronę czynności kształtujących jej prawa i obowiązki nie rozpoczyna się a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Przepis ten wszedł w życie z dniem 31 marca 2020 r., a został uchylony przepisem art. 46 pkt. 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2. Organ powołał się również na art. 68 ust. 1 i 2 ww. ustawy i wprowadzony tym przepisem 7- dniowy termin, po którym terminy wstrzymane rozpoczynają swój bieg a terminy zawieszone biegną dalej. Organ I instancji mając na względzie uregulowania dotyczące zawieszenia biegu terminów w okresie stanu zagrożenia epidemiologicznego i stanu epidemii stwierdził, że bieg terminu do złożenia wniosku o zwrot zaczynał dalszy bieg ponownie 24 maja 2020 r. Okres zawieszenia wynosił 45 dni i podlegał doliczaniu od dnia 24 maja 2020 r. co jest równoznaczne z tym, że wniosek o zwrot wywłaszczonej nieruchomości powinien być złożony do dnia 7 lipca 2020 r.