Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 22 marca 2023 r., sygn. I SA/Ol 13/23

Środki unijne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Przemysław Krzykowski Sędziowie sędzia WSA Jolanta Strumiłło (sprawozdawca) sędzia WSA Andrzej Brzuzy Protokolant referent Elżbieta Parda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2023 r. sprawy ze skargi B. W. na decyzję Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego w Olsztynie z dnia 17 października 2022r., nr [...] w przedmiocie zwrotu środków na realizację projektu oddala skargę.

Uzasadnienie

B. W. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą B. – B. W. (dalej jako: strona, skarżący, beneficjent) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Zarządu Województwa Warmińsko-Mazurskiego (dalej: Instytucja Zarządzająca, IZ, organ) z 17 października 2022 r. w przedmiocie zwrotu środków na realizację projektu.

Z przedstawionych wraz ze skargą akt administracyjnych sprawy wynika, że 18 grudnia 2017 r. została zawarta umowa o dofinansowanie realizacji projektu pod nazwą "[...]". Umowa ta była dwukrotnie uaktualniana aneksami z 13 lutego 2018 r. i 12 września 2018 r. We wniosku o dofinansowanie beneficjent szczegółowo opisał przedmiot i lokalizację projektu, wskazał również niezbędne parametry i warunki realizacji inwestycji.

Całkowita wartość projektu wynosiła [...] zł, w tym dofinansowanie ze środków UE w kwocie [...] zł. Na realizację projektu na podstawie dwóch wniosków o płatność wypłacono stronie dofinansowanie w formie zaliczki w kwocie [...] zł oraz w formie refundacji [...] zł.

W ramach postępowania kontrolnego stwierdzono, że doszło do wykorzystania środków niezgodnie z przeznaczeniem i naruszeniem procedur. Beneficjentowi zarzucono:

1. Nieosiągnięcie celu projektu jakim było zwiększenie udziału odnawialnych źródeł energii w ogólnym bilansie energetycznym w województwie warmińsko-mazurskim zlokalizowanych na dachu kortu tenisowego oraz dachach lokali użytkowych;

2. Niezrealizowanie projektu w sposób i przy wykorzystaniu elementów zgodnych z wnioskiem o dofinansowanie i dokumentami mającymi poświadczyć wydatki, składanymi w ramach wniosków o płatność. Beneficjent początkowo wnioskował o dofinansowanie zakupu 160 polikrystalicznych paneli fotowoltaicznych o mocy 250 W każdy (w każdej instalacji) oraz 5 inwerterów 3-fazowych o mocy 40 kW. W oparciu o te parametry została podpisana umowa z wykonawcą. Jednak beneficjent dokonał zmian w ilości i mocy elementów instalacji. Naruszył również zasadę konkurencyjności przez istotną zmianę umowy z wykonawcą w stosunku do treści oferty tj. 545 sztuk po 360 W, 10 sztuk po 250 W i 5 sztuk po 260 W, łącznie 560 sztuk paneli oraz 30 sztuk inwerterów 1F o mocy 6,5 kW każdy. Podkreślono, że zgoda IZ na taką zmianę była warunkowa i uzależniona od treści mowy łączącej beneficjenta i wykonawcę, tymczasem beneficjent wymienił powyższe elementy na 640 sztuk paneli monokrystalicznych o mocy 310 W, 5 sztuk paneli monokrystalicznych o mocy 320 W;