Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 12 kwietnia 2023 r., sygn. II SA/Bd 1010/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędzia WSA Joanna Janiszewska-Ziołek (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi S. D. na decyzję Dyrektora [...] Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] z dnia [...] września 2022 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Dyrektora [...] Narodowego Funduszu Zdrowia w [...] na rzecz S. D. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wnioskiem z [...] sierpnia 2022r. S. D. ("Skarżący") zwrócił się do [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w B. o udostępnienie informacji publicznej poprzez przesłanie listy miejsc udzielania świadczeń, w których w 2022r. udzielane były (bądź wciąż są) świadczenia opłacane przez NFZ. Skarżący zwrócił się o udzielenie informacji w formie arkusza kalkulacyjnego zawierającego kolumny z kodami świadczeniodawców, kodami resortowymi komórek oraz daty obowiązywania miejsca udzielania świadczeń.

W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w B. poinformował Skarżącego pismem z [...] sierpnia 2022r., że wnioskowana informacja publiczna ma charakter informacji przetworzonej w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 902 – dalej "u.d.i.p.") i w związku z powyższym wezwał wnioskodawcę do wykazania, że uzyskanie informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Pismem z [...] września 2022r. Skarżący wyjaśnił, że wnioskowana informacja jest informacją prostą. W związku z powyższym Skarżący ponowił prośbę o udostępnienie informacji bądź wydanie decyzji odmownej.

Decyzją z [...] września 2022r. nr [...] Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w B. odmówił udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia stwierdził, że nie dysponuje na dzień złożenia wniosku gotową informacją wynikową, która mogłaby zostać przekazana wnioskodawcy, zaś uzyskanie danych w celu ich zestawienia wymaga współpracy z pracownikiem Sekcji Aplikacji w Wydziale Informatyki w celu wygenerowania zapytania SQL. Oczekiwanie na wyniki zapytania może zająć od 30 minut do kilku godzin. Uzyskany wynik to zestawienie, składające się z ok. 24 tysięcy wierszy, które to zestawienie (w formie pliku) wymaga założenia filtrów. Przed założeniem zaś filtrów pracownik merytoryczny powinien zweryfikować aktualne struktury bazy Systemu Informatycznego Oddziału NFZ z polami zestawienia oraz dokonać wybiórczego sprawdzenia poprawności. Te czynności wstępne mogą zająć ok. 30 minut. W kolejnym kroku pracownik merytoryczny powinien dokonać analizy przefiltrowanych danych oraz ich samodzielnego zredagowania w celu nadania postaci nowego dokumentu (zgodnie z wnioskiem). Wszystkie te działania wiązałyby się ze znacznym obciążeniem pracownika komórki merytorycznej i tym samym wyłączeniem go z planowanej pracy. W ocenie organu wnioskowaną informację uznać należało zatem za informację publiczną przetworzoną, a w obliczu niewykazania przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego, zasadną była odmowa udostępnienia tej informacji.