Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 5 lipca 2023 r., sygn. II SA/Bd 356/23

Lasy

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Korycka (spr.) Sędzia WSA Renata Owczarzak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 lipca 2023 r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie zastrzeżenia do projektu uproszczonego planu urządzania lasu oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] lipca 2022 r. nr [...], wydaną po ponownym rozpatrzeniu sprawy w następstwie wyroku WSA w Bydgoszczy z dnia [...] stycznia 2022 r., sygn. akt II SA/Bd 1199/21, Starosta T. nie uznał zastrzeżeń skarżącej M. D. złożonych do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu (UPUL) dla Gminy O. na lata 2020-2029 dla ternu działki nr [...] w miejscowości S., gmino O., w ramach których ww. właścicielka działki wskazała, że na działce nr [...] brak jest drzewostanu, że jest łąka i, że powinno być grunty rolne - łąka.

W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że analiza całego materiału dowodowego zebranego w spawie wykazała, że na przedmiotowej działce nr [...] występuje las, który spełnia kryteria lasu określone w art. 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 672, dalej powoływanej jako "ustawa o lasach"), tj. spełnia kryterium przestrzenne (graniczy z gruntami Lasów Państwowych, a sama powierzchnia działki nr [...] wynosi 4,21 ha co już znacznie przekracza wymagany minimalny obszar gruntu leśnego tj. 0,10 ha), kryterium przyrodnicze (grunt jest pokryty roślinnością leśną) i kryterium przeznaczenia do produkcji leśnej – istnieje możliwość pozyskania drewna opałowego, a występująca na gruncie halizna podlega odnowieniu i posiada charakter gruntu leśnego. Organ wyjaśnił, że w dniu [...] czerwca 2022 r. dokonano oględzin działki nr [...], które potwierdziły, że na działce nr [...] wstępuje las, na który składa się, zgodnie z opisem zadań gospodarczych, sosna w wieku 26 lat (oddział 4m), olcha w wieku 26 lat (oddział 4o), olcha w wieku 41 lat (oddział 4r) oraz halizna (oddział 4p). Halizna porośnięta jest głównie nawłocią i roślinami zielnymi, stwierdzono również pozostałości po wciętych samosiewach olchowych. Organ wskazał, że od czasu ostatnich oględzin, które miały miejsce w dniu [...] marca 2021 r., w oddziale 4p dokonano zniszczenia naturalnej sukcesji, poprzez wycinkę drzew oraz skoszenie roślinności, co jest działaniem destrukcyjnym w odniesieniu do uprawy leśnej. Wyjaśnił, że działka nr [...] nie jest w całości położona w sąsiedztwie gruntów leśnych (graniczy z gruntami Lasów Państwowych, ale też w części zachodniej z rolą, w części południowo-zachodniej występuje osiedle mieszkaniowe, a w części wschodniej występuje rola), ale zgodnie z ustawą o lasach występuje w kompleksie większym niż 0,10 ha, sama bowiem działka ma powierzchnię 4,21 ha i już spełnia ten warunek. Podkreślił, że cała działka nr [...] objęta była UPUL dla Gminy O. na lata 2010 - 2019, który opisywał stan lasu oraz zalecane zabiegi i zadania, w tym dla obszaru halizny zabieg wskazany do wykonania – odnowienie. Halizna występująca na części działki podlega obowiązkowi odnowienia, zgodnie z przepisami ustawy o lasach. Organ zaznaczył również, że Gmina O. nalicza od przedmiotowej nieruchomości podatek leśny, zgodnie z informacjami zawartymi w ewidencji gruntów i UPUL obowiązującym w latach 2010 - 2019. Organ podkreślił, że zapisy z ewidencji gruntów posłużyły jedynie firmie wykonującej uproszczony plan jako materiał wyjściowy do rozpoczęcia prac związanych z opracowaniem planu, a zapisy dla poszczególnych działek były weryfikowane w terenie. Podniósł, że powoływana przez skarżącą decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w T. z dnia [...] sierpnia 1997 r. nr [...] w przedmiocie klasyfikacji gruntów nie podlega rozpatrzeniu w przedmiotowym postępowaniu, a także że ewidencja gruntów ma charakter deklaratoryjny i pochodny, że odzwierciedla ona stan nieruchomości w oparciu o określone dokumenty, lecz go nie tworzy i, że wszelkie zmiany, które nastąpiły w ewidencji gruntów nie podlegają rozpatrzeniu w niniejszym postępowaniu. Odnosząc się natomiast do przedłożonej przez skarżącą opinii specjalisty ds. botaniki dla fragmentu działki nr [...] organ podniósł, że opinia ta odnosi się do roślinności wstępującej na działce i, że wskazuje ona na występowanie roślinności ruderalnej. W tym kontekście organ podniósł, że rośliny ruderalne dominują na przekształconym terenie przez kilka lat, stopniowo tworząc swoją pozycję na korzyść roślin typowych dla danego ekosystemu, chyba że wierzchnia warstwa gleby zostanie całkowicie zniszczona. W opinii wskazuje się, iż: "Nalot drzew w niektórych częściach przedmiotowego obszaru został już wykarczowany". Także w trakcie przeprowadzonych oględzin w dniu [...] czerwca 2022 r. stwierdzono zniszczenie roślinności na tym terenie, która to pojawiła się wcześniej w wyniku naturalnej sukcesji. Działanie to świadczy, jak podkreślił organ, o świadomym niszczeniu gruntu leśnego w celu utworzenia gruntu uprawnego. Jednocześnie organ podkreślił, że w sprawie stwierdza się występowanie halizny z punktu widzenia gospodarki leśnej. W konsekwencji powyższego organ stwierdził, że nie było podstaw do uwzględnienia zastrzeżeń skarżącej do projektu UPUL.