Wyrok WSA w Warszawie z dnia 5 września 2023 r., sygn. I SA/Wa 1134/23

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie sędzia WSA Monika Sawa asesor WSA Nina Beczek (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 5 września 2023 r. sprawy ze skargi X. Y. na postanowienie Dyrektora Departamentu Porządku i Bezpieczeństwa Wewnętrznego Najwyższej Izby Kontroli z dnia 21 marca 2023 r. nr KPB.411.001.02.2022 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Kontroler Departamentu Porządku i Bezpieczeństwa Wewnętrznego Najwyższej Izby Kontroli wezwaniem z 4 stycznia 2023 r. nr KPB.411.001.02.2022/19 wezwał – na podstawie art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli (Dz. U. z 2022 r. poz. 623) – X. Y. do osobistego stawienia się w charakterze świadka w dniu 27 stycznia 2023 r. o godz. 10.00, pokój 328 w siedzibie Najwyższej Izby Kontroli przy ul. Filtrowej 57 w Warszawie w celu złożenia zeznań w związku z prowadzoną kontrolą nr I/22/001 pt. "Realizacja zadań związanych z koordynacją, nadzorem i kontrolą funkcjonowania służb specjalnych prowadzących na terenie Rzeczypospolitej Polskiej czynności operacyjno-rozpoznawcze". W wezwaniu wskazano, że należy stawić się z dowodem osobistym lub innym dokumentem stwierdzającym tożsamość oraz z aktualnym poświadczeniem bezpieczeństwa i aktualnym zaświadczeniem o odbyciu szkolenia z zakresu ochrony informacji niejawnych, o których mowa w art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych. W wezwaniu zawarto ponadto pouczenie, że zgodnie z art. 48 ust. 1 ustawy o Najwyższej Izbie Kontroli, w razie niestawienia się na wezwanie bez uzasadnionej przyczyny może być na wezwanego nałożona kara pieniężna do wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę, określonego na podstawie przepisów o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.

Wezwanie to doręczone zostało skarżącemu w dniu 4 stycznia 2023 r.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie, w piśmie z 26 stycznia 2023 r. X. Y. oświadczył, że odmawia składania zeznań w charakterze świadka z uwagi na to, że planowane przesłuchanie będzie dotyczyć zagadnień objętych ochroną informacji niejawnych. Wskazał także, że wystosowane przez kontrolerów NIK wezwanie do osobistego stawiennictwa celem złożenia zeznań ocenia jako arbitralne i władcze wykorzystanie instrumentu prawnego, które w tym konkretnym przypadku służy wyłącznie realizacji pozamerytorycznego kontekstu kontroli nr 1/22/001. Podkreślił, że dzieje się to w sytuacji, gdy przekazywane są kontrolerom informacje, wyjaśnienia i dokumenty w zakresie, w jakim umożliwiają to przepisy prawa oraz zakres prowadzonej kontroli. Oświadczył, że dołożono w KPRM starań, aby zapewnić kontrolerom NIK niezbędne warunki, w tym w postaci pomieszczeń i sprzętu, do właściwego i skutecznego przeprowadzenia kontroli. Podkreślił, że rażące naruszanie przez Prezesa NIK obowiązujących standardów działania Izby rzutuje na zdolność do odebrania przez NIK zeznań w sposób obiektywny i bezstronny. Ponadto brak możliwości osobistego stawiennictwa uzasadnił stwierdzeniem, że w jego ocenie Prezes NIK Marian Banaś nie jest osobą, która daje rękojmię zachowania tajemnicy.