Wyrok NSA z dnia 4 listopada 2025 r., sygn. I OSK 39/23

Dnia 4 listopada 2025 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Przybysz Sędziowie: sędzia NSA Karol Kiczka sędzia del. WSA Maria Grzymisławska-Cybulska (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Paulina Słonecka po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2022 r. sygn. akt IV SA/Wa 1160/22 w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Ministra Rozwoju z dnia 31 lipca 2020 r. nr DLI-IV.7615.21.2020.MW w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i ustalenia odszkodowania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 października 2022 r. sygn. IV SA/Wa 1160/22 uchylił decyzję Ministra Rozwoju z dnia 31 lipca 2020 r. nr DLI-IV.7615.21.2020.MW w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i ustalenia odszkodowania oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia 22 listopada 2019 r. nr IF.V.EM1.7724-146/06.MU. Skargę kasacyjną od wyroku wniósł skarżący J. W. zarzucając Sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na treść zaskarżonego wyroku.

1. Wskazano, że zaskarżony wyrok jest wadliwy, gdyż Sąd pierwszej instancji naruszył art. 141 § 4 P.p.s.a. i art. 134 P.p.s.a., poprzez nieuprawnione przyjęcie przez sąd, że pisemna oferta nabycia przedmiotowej nieruchomości była kompletna, w sytuacji, gdy do tej oferty nie zostało dołączone pełnomocnictwo, o którym mowa w przepisach szczegółowych. Podniesiono, że Sąd pierwszej instancji nie zauważył oraz nie dokonał właściwej oceny postępowania organów administracji, które ustaliły ten fakt bez wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego i bez jego właściwej oceny, a to oznacza, że w toku postępowania administracyjnego naruszono art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. Nr 80, poz. 721 z późn. zm.), oraz w związku z art. 5 ust 1 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 220, poz.1601 z późn. zm. – dalej: “specustawa") w związku z art. 7 k.p.a. art. 76 § 1 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a. i art. 80 k.p.a. w związku z art. 99 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. kodeks cywilny (Dz.U. 1964, Nr 16 poz. 93 z późn. zm., dalej k.c.) i w związku z art. 104 k.c.