Zasady gospodarki finansowej jednostek budżetowych i samorządowych zakładów budżetowych. Komentarz do rozporządzenia - § 19

§ 19 [Zwroty wydatków]

1. Uzyskane przez państwowe jednostki budżetowe zwroty wydatków dokonanych w tym samym roku budżetowym zmniejszają wykonanie planowanych wydatków w tym roku budżetowym.

2. Uzyskane przez państwowe jednostki budżetowe zwroty wydatków dokonanych w poprzednich latach budżetowych stanowią dochody budżetu państwa.

KOMENTARZ

Dla łatwiejszego zrozumienia istotny komentowanych przepisów należy posłużyć się konkretnym przykładem.

Jak powinna postąpić państwowa jednostka budżetowa (zwolniona z VAT ze względu na obroty), prowadząca działalność oświatową, w przypadku:

1) czynszu za najem lokalu, sprzętu muzycznego i wyposażenia;

2) obciążenia kosztami (obliczanymi proporcjonalnie do liczby uczniów) według faktury, rachunku czy noty:

● eksploatacyjnymi: ogrzewaniem, dostawą ciepłej i zimnej wody, energii elektrycznej, odbiorem ścieków, wywozem nieczystości,

● utrzymania czystości, bieżącymi konserwacjami, naprawami oraz remontami bieżącymi, m.in. związanymi z utrzymaniem czystości, konserwacjami i naprawami i innymi kosztami, przy czym ich obliczanie zgodnie z umową ma być ustalone proporcjonalnie do liczby uczniów,

● w których najemca ma partycypować, tj. w kosztach eksploatacji i konserwacji sprzętu muzycznego?

Czy może uznać za dochód lub zwrot wydatku wpływy z podanych operacji? W jakich przypadkach będzie możliwe korygowanie kosztów oraz zmniejszanie wydatków z tytułu ich refundacji? Które z tych operacji należy ująć na kontach zespołu "7"?

Otóż, w toku wykonywania budżetu państwa obowiązuje kilka zasad gospodarki finansowej określonych w art. 162 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (uofp), m.in.: ustalanie, pobieranie i odprowadzanie dochodów budżetu państwa następuje na zasadach i w terminach wynikających z obowiązujących przepisów (ust. 1).

Ustalanie wiąże się z określeniem należności za czynsz i inne należności z tytułu poniesionych różnych kosztów, które wynikają z zawartej umowy z wynajmującym. Pobranie wiąże się z wpływem środków z tytułu dochodu na odpowiedni rachunek bankowy, co w następstwie skutkuje odprowadzeniem tych środków, jako zrealizowane dochody, jeżeli nie stanowią zwrotu wydatku wpływającego na konto wydatkowe. Z art. 196 ust. 1 pkt 2 uofp wynika, że dla obsługi budżetu państwa w zakresie krajowych środków finansowych są prowadzone rachunki bankowe bieżące państwowych jednostek budżetowych, z wyodrębnieniem rachunków dochodów i wydatków. Natomiast w art. 197 uofp jest mowa o tym, że dochody budżetu państwa są gromadzone (w naszym przypadku) na rachunkach bieżących dochodów państwowych jednostek budżetowych i przekazywane na centralny rachunek bieżący budżetu państwa, którego dysponentem jest Minister Finansów. Z kolei wydatki budżetu państwa są dokonywane przez dysponentów środków budżetowych z ich rachunków bieżących wydatków ze środków otrzymanych bezpośrednio lub za pośrednictwem rachunku bieżącego wydatków dysponenta nadrzędnego z centralnego rachunku bieżącego budżetu państwa.