Komentarz do ustawy Prawo Oświatowe - Art. 57

[Zakres regulacji] Przepis art. 57 odpowiada przepisowi art. 34a ustawy o systemie oświaty i określa, w jakim zakresie nadzór sprawuje organ prowadzący szkołę lub placówkę. Nadzór ten koncentruje się na obszarze spraw finansowych i administracyjnych. Przez organ prowadzący – w przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, należy rozumieć wójta (burmistrza, prezydenta miasta), starostę lub marszałka województwa.

[Nadzór w zakresie spraw finansowych] Zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 1 Prawa oświatowego, zapewnienie działalności szkoły lub placówki zapewnia organ prowadzący szkołę. Dyrektor dysponuje środkami określonymi w planie finansowym, zgodnie z przepisem art. 68 ust. 1 pkt 5 Prawa oświatowego. Szkoła lub placówka prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego działa na podstawie planu finansowego, czyli planu dochodów i wydatków, o którym mowa w art. 11 ustawy o finansach publicznych. Zgodnie z art. 44 ust. 1 ustawy o finansach publicznych, wydatki publiczne mogą być ponoszone na cele i w wysokościach ustalonych w:

1) ustawie budżetowej,

2) uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego,

3) planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych.

Wydatki publiczne powinny być dokonywane:

1) w sposób celowy i oszczędny, z zachowaniem zasad:

a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów,

b) optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów;

2) w sposób umożliwiający terminową realizację zadań;

3) w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań.

Jednostki sektora finansów publicznych mogą zaciągać zobowiązania do sfinansowania w danym roku do wysokości wynikającej z planu wydatków lub kosztów jednostki pomniejszonej o wydatki na wynagrodzenia i uposażenia, składki na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy, inne składki i opłaty obligatoryjne oraz płatności wynikające z zobowiązań zaciągniętych w latach poprzednich.

Uściślenie zasad sprawowania nadzoru, w tym nad sprawami finansowymi określa przepis ust. 2 omawianego artykułu. W tym zakresie nadzorowi podlega prawidłowość dysponowania przyznanymi szkole lub placówce środkami budżetowymi oraz pozyskanymi przez szkołę lub placówkę środkami pochodzącymi z innych źródeł, a także gospodarowania mieniem. Zestawiając powołany wymóg z wcześniej powołanymi przepisami ustawy o finansach publicznych, należy dojść do wniosku, że organ prowadzący może prowadzić nadzór nad dysponowaniem środkami publicznymi w zakresie: