ROZDZIAŁ 1

Cel i zakres

Artykuł 1

Celem niniejszego rozporządzenia jest poprawa wyczerpującego charakteru PKB jako głównego składnika DNB państw członkowskich w odniesieniu do działalności gospodarczej mieszczącej się w przyjętych w ESA 2010 granicach produkcji. Obejmuje to działalność gospodarczą, która jest sama w sobie legalna, ale nie jest prowadzona zgodnie z przepisami podatkowymi i dotyczącymi zabezpieczenia społecznego, a także działalność gospodarczą, która jest nielegalna zgodnie z ustawodawstwem krajowym, pod warunkiem że działania pomiędzy wszystkimi jednostkami są oparte na wzajemnym porozumieniu, jak określono w pkt 1.79 ESA 2010.

Artykuł 2

Oprócz środków przewidzianych w rozdziałach 4-7 niniejszego rozporządzenia państwa członkowskie mogą wprowadzić dodatkowe środki dla poszczególnych krajów w celu wyeliminowania luk w zakresie wyczerpującego charakteru.

ROZDZIAŁ 2

Wyczerpujący charakter

Artykuł 3

1. Szacunki DNB i PKB mają „wyczerpujący charakter”, jeżeli obejmują:

2. Nieuwzględnianie gospodarczo czynnych jednostek w ewidencji statystycznej, o czym mowa w ust. 1 lit. b) ppkt (i), oznacza niewpisanie do ewidencji statystycznej czynnych gospodarczo jednostek, które są zarejestrowane w organach podatkowych lub organach zabezpieczenia społecznego oraz czynnych gospodarczo jednostek, które celowo uniknęły rejestracji, aby uniknąć opodatkowania lub składek na ubezpieczenie społeczne lub ze względu na prowadzoną nielegalną działalność.

3. Uchylanie się od opodatkowania lub składek na ubezpieczenie społeczne, o którym mowa w ust. 1 lit. b) ppkt (ii) obejmuje składanie organom podatkowym lub organom zabezpieczenia społecznego danych, które zawierają opuszczenia lub są sfałszowane.

4. Zwolnienie z obowiązku przedstawiania informacji organom podatkowym i władzom w zakresie zabezpieczenia społecznego, o którym mowa w ust. 1 lit. b) ppkt (iii), związane jest z co najmniej jednym z poniższych zjawisk:

5. Nieprawidłowości statystyczne w danych, które mają wpływ na wyczerpujący charakter i o których mowa w ust. 1 lit. b) ppkt (iv), odnoszą się do co najmniej jednego z następujących niedociągnięć:

6. Wyczerpujący charakter oznacza, że szacunki dotyczące PKB (a w konsekwencji DNB) są wyczerpujące.

7. Brak wyczerpującego charakteru oznacza, że szacunki dotyczące PKB (a w konsekwencji DNB) nie są wyczerpujące ze względu na brak odpowiednich dostosowań w zakresie wyczerpującego charakteru.

ROZDZIAŁ 3

Opis obliczeń i dostosowań zapewniających wyczerpujący charakter szacunków PKB

Artykuł 4

Państwa członkowskie przedstawiają wykaz źródeł i metod wykorzystywanych do tworzenia agregatów dochodu narodowego brutto oraz ich składników zgodnie z ESA 2010 („wykaz DNB”), jak określono w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2020/1546) (9). W swoich wykazach DNB państwa członkowskie zamieszczają opis zidentyfikowanych luk w zakresie wyczerpującego charakteru oraz metod wykorzystywanych w celu zapewnienia wyczerpującego charakteru swoich szacunków PKB oraz podają wartości dokonanych dostosowań. Opis składa się z następujących elementów:

Artykuł 5

1. Rodzaje braku wyczerpującego charakteru, o których mowa w art. 4 lit. a), wymieniono w załączniku I do niniejszego rozporządzenia. Rodzaje te odnoszą się do sytuacji, w której dane źródłowe pozyskuje się z badań lub zbiorów administracyjnych producentów. W związku z tym rodzaje te należy stosować przede wszystkim w analizie wyczerpującego charakteru w kontekście kompilacji PKB w ramach podejścia od strony produkcji. Można je również zastosować do analizy PKB w ramach podejścia od strony przychodów lub rozdysponowania, pod warunkiem że dane źródłowe pochodzą również z badań lub administracyjnych zbiorów producentów.

2. Przykładami poszczególnych elementów braku wyczerpującego charakteru w ramach każdego z jego rodzajów, o których mowa w art. 4 lit. b), mogą być (między innymi) przykłady opisane w załączniku I do niniejszego rozporządzenia.

3. Do powiązania zidentyfikowanych rodzajów i elementów braku wyczerpującego charakteru z metodami wykorzystywanymi w celu zapewnienia wyczerpującego charakteru oraz do przedstawienia przeglądu dostosowań dokonanych w odniesieniu do tych różnych rodzajów i elementów braku wyczerpującego charakteru, o których mowa w art. 4 lit. c), wykorzystuje się tabele przeglądowe o treści określonej w załączniku II do niniejszego rozporządzenia. Odbywa się to przede wszystkim w odniesieniu do składników podejścia do PKB opartego na produkcji oraz, pod warunkiem że dane źródłowe pochodzą z badań lub zbiorów administracyjnych producentów, w odniesieniu do odpowiednich składników podejścia do PKB od strony przychodów lub rozdysponowania.

ROZDZIAŁ 4

Porównanie danych dotyczących zatrudnienia według źródeł demograficznych z zatrudnieniem stanowiącym podstawę szacunków (PKB)

Artykuł 6

Państwa członkowskie porównują dane dotyczące zatrudnienia według źródeł demograficznych (podaż pracy) z zatrudnieniem stanowiącym podstawę szacunków PKB (popyt na pracę). Wyniki tego porównania wykorzystuje się do dokonania wyraźnych dostosowań w zakresie wyczerpującego charakteru w odniesieniu do nieobserwowanej produkcji i nieobserwowanych dochodów lub do zatwierdzenia szacunków PKB. Porównania dokonuje się co najmniej raz na pięć lat, począwszy od cyklu weryfikacji DNB na lata 2025-2029.

Artykuł 7

1. Źródłami demograficznymi podaży pracy, o której mowa w art. 6, są badania siły roboczej lub spis ludności (w tym stanowiące jego podstawę dane administracyjne).

2. Dane dotyczące popytu na pracę, o którym mowa w art. 6, pochodzą ze źródeł statystyki gospodarczej wykorzystywanych do zestawiania PKB, w tym ze statystyki strukturalnej dotyczącej przedsiębiorstw, statystycznego rejestru przedsiębiorstw, innych źródeł związanych z gospodarką, danych administracyjnych lub z połączenia tych źródeł.

3. Jeżeli wyniki porównania, o którym mowa w art. 6, są wykorzystywane do zatwierdzenia szacunków PKB, wówczas wartości zatrudnienia stanowiące podstawę szacunków PKB są ostatecznymi szacunkami zatrudnienia w rachunkach narodowych.

Artykuł 8

Pojęcie zatrudnienia, które ma być stosowane, zostało zdefiniowane w pkt 11.11-11.19 ESA 2010 (w odniesieniu do krajowej ludności czynnej zawodowo). Ponieważ w źródłach demograficznych stosuje się inną definicję zatrudnienia (zatrudnienie na poziomie krajowym), państwa członkowskie podejmują środki w celu dostosowania jej do definicji przewidzianej w ESA 2010, aby umożliwić porównanie, o którym mowa w art. 6. Środki te obejmują co najmniej następujące aspekty:

Artykuł 9

Dokonując porównania, o którym mowa w art. 6, państwa członkowskie stosują środki w celu:

Artykuł 10

Państwa członkowskie uwzględniają w wykazie DNB opis przeprowadzonego porównania, o którym mowa w art. 6. Wymóg ten obowiązuje od wykazu DNB po cyklu weryfikacji DNB na lata 2025-2029. Jeżeli w wyniku tego porównania dokonuje się wyraźnych dostosowań w zakresie wyczerpującego charakteru, państwa członkowskie podają wartość dokonanych dostosowań. Jeżeli w wyniku tego porównania nie dokonuje się wyraźnych dostosowań w zakresie wyczerpującego charakteru, państwa członkowskie przedstawiają uzasadnienie w wykazie DNB wraz z informacjami na temat tego, w jaki sposób wyniki porównania wykorzystano do zatwierdzenia szacunków PKB.

ROZDZIAŁ 5

Dostosowania statystyczne dotyczące dochodów w naturze oraz napiwków lub gratyfikacji

Artykuł 11

Państwa członkowskie dokonują przeglądu różnych rodzajów dochodów w naturze i rodzajów działalności, w przypadku których zjawisko napiwków jest najpowszechniejsze, w celu dokonania, w stosownych przypadkach, dostosowań PKB w zakresie wyczerpującego charakteru. Państwa członkowskie dokonują również przeglądu metod tych dostosowań w celu zapewnienia ich wiarygodności. Przeglądów tych dokonuje się co najmniej raz na pięć lat, począwszy od cyklu weryfikacji DNB na lata 2025-2029.

Artykuł 12

Przegląd różnych rodzajów dochodów w naturze, o którym mowa w art. 11, obejmuje następujące pozycje:

Artykuł 13

Przegląd rodzajów działalności, w przypadku których napiwki są najpowszechniejsze i o których mowa w art. 11, obejmuje następujące rodzaje działalności:

Artykuł 14

Państwa członkowskie porównują swoje szacunki dochodów w naturze z wynikami dokonywanych co cztery lata unijnych badań kosztów siły roboczej, ponieważ badania te zawierają również informacje dotyczące dochodów w naturze. Porównania tego dokonuje się za każdym razem, gdy dostępne są wyniki unijnego badania kosztów pracy.

Artykuł 15

1. Państwa członkowskie włączają do wykazu DNB ogólny opis przepisów podatkowych mających zastosowanie do dochodów w naturze oraz napiwków lub gratyfikacji. Wykaz DNB zawiera również wyjaśnienie, w jaki sposób przy szacowaniu PKB należycie uwzględniono te przepisy (np. poprzez rozważenie, w jaki sposób wpływają one na dane źródłowe, a co za tym idzie, na ewentualną potrzebę dokonania dostosowań). Wymóg ten obowiązuje od wykazu DNB po cyklu weryfikacji DNB na lata 2025-2029.

2. Jeżeli dokonywane są dostosowania dla poszczególnych pozycji, należy opisać źródła danych i metodę obliczania dostosowania oraz podać jego wartość.

3. Państwa członkowskie opisują w wykazie DNB również wyniki przeglądów, o których mowa w art. 11, oraz wyniki porównania, o którym mowa w art. 14, oraz, w stosownych przypadkach, przedstawiają uzasadnienie i opis związanych z nimi dostosowań. Wymóg ten obowiązuje od wykazu DNB po cyklu weryfikacji DNB na lata 2025-2029.

ROZDZIAŁ 6

Badanie wykorzystania informacji z audytów podatkowych w celu zwiększenia zakresu kompletności szacunków PKB

Artykuł 16

Państwa członkowskie analizują możliwość wykorzystania audytów podatkowych w celu poprawy wyczerpującego charakteru szacunków PKB. Analizę tę przeprowadza się co najmniej raz na pięć lat, począwszy od cyklu weryfikacji DNB na lata 2025-2029.

Artykuł 17

1. Państwa członkowskie opisują w wykazie DNB wyniki analizy, o której mowa w art. 16, począwszy od wykazu DNB po cyklu weryfikacji DNB na lata 2025-2029.

2. W opisie tym określa się, czy informacje z audytu podatkowego mogą być wykorzystane do dokonania dostosowań w kontekście błędnie zgłoszonej produkcji i dochodów (ilościowo) lub do określenia schematów takich błędnych zgłoszeń (jakościowo).

3. Jeżeli dostosowania w zakresie wyczerpującego charakteru są dokonywane na podstawie audytów podatkowych (wykorzystanie ilościowe), w opisie wyjaśnia się metody dostosowania informacji uzyskanych w wyniku audytów fiskalnych do tego celu oraz podaje się wartość dostosowań.

4. Jeżeli audyty podatkowe są wykorzystywane jakościowo, w opisie wyjaśnia się sposób, w jaki zidentyfikowane schematy błędnej sprawozdawczości są stosowane do dostosowań w zakresie wyczerpującego charakteru wynikających z innych metod osiągania wyczerpującego charakteru. Jeżeli audyty podatkowe nie są wykorzystywane w działaniach związanych z wyczerpującym charakterem, w opisie wyjaśnia się przyczyny ich niewykorzystania.

ROZDZIAŁ 7

Dostosowania statystyczne dotyczące nielegalnej działalności gospodarczej

Artykuł 18

Państwa członkowskie dokonują przeglądu rodzajów nielegalnej działalności gospodarczej, które mieszczą się w granicach produkcji określonych w ESA 2010, w celu dokonania, w stosownych przypadkach, dostosowań PKB w zakresie wyczerpującego charakteru oraz dokonują przeglądu metod wykorzystywanych w kontekście tych dostosowań w celu zapewnienia ich wiarygodności. Przeglądów tych dokonuje się co najmniej raz na pięć lat, począwszy od cyklu weryfikacji DNB na lata 2025-2029.

Artykuł 19

Przegląd rodzajów nielegalnej działalności gospodarczej, o którym mowa w art. 18, obejmuje następujące rodzaje działalności:

Artykuł 20

Państwa członkowskie opisują w wykazie DNB, począwszy od wykazu DNB po cyklu weryfikacji DNB na lata 2025-2029, wyniki przeglądu, o którym mowa w art. 18. Wykaz DNB zawiera, w stosownych przypadkach, uzasadnienie i opis powiązanych zmian. Jeżeli dokonywane są dostosowania dla poszczególnych rodzajów nielegalnej działalności gospodarczej, należy opisać źródła danych i metodę obliczania dostosowania oraz podać jego wartość.

Artykuł 21

1. Decyzja 94/168/WE, Euratom traci moc.

2. Odniesienia do uchylonej decyzji traktuje się jako odniesienia do niniejszego rozporządzenia.

Artykuł 22

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.