Klauzula zatrudniania przez wykonawców na umowy o pracę – kiedy i jak tego wymagać

Zamawiający, który chce powierzyć odpłatne wykonanie zamówienia publicznego podmiotowi zewnętrznemu, musi odpowiednio przygotować procedurę zakupową. Jedną z nowości jest wymóg określenia warunków zatrudniania przez wykonawców osób wykonujących określone czynności przy realizacji zamówienia na podstawie umów o pracę. Ta obowiązkowa klauzula wywołuje w praktyce liczne wątpliwości – zarówno co do zakresu jej zastosowania, jak też odpowiedniego sformułowania zapisów w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Na zamawiającym ciąży wiele obowiązków nałożonych przepisami Prawa zamówień publicznych oraz wynikających z przepisów wykonawczych. Nowelizacja przepisów Prawa zamówień publicznych (dalej: Pzp), dokonana ustawą z 22 czerwca 2016 r., nałożyła na jednostki zobowiązane do stosowania przepisów o zamówieniach publicznych kolejne zadania. Do ustawy dodano m.in. art. 29 ust. 3a.

Zamawiający określa w opisie przedmiotu zamówienia na usługi lub roboty budowlane wymagania zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane przez zamawiającego czynności w zakresie realizacji zamówienia, jeżeli wykonanie tych czynności polega na wykonywaniu pracy w sposób określony w art. 22 § 1 ustawy z 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy.

– art. 29 ust. 3a Pzp

Przepis ten dotyczy obowiązku, który musi być spełniony jeszcze przed formalnym wszczęciem postępowania – na jego etapie przygotowawczym – i ma dotyczyć opisu przedmiotu zamówienia. Z obowiązkiem tym koreluje przepis art. 36 ust. 2 pkt 8 Pzp, wskazujący na zawartość specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), która jest swoistą mapą dla wykonawców ubiegających się o realizację zamówienia. SIWZ określa wymagania i założenia konkretnej procedury.