Czy opłaty za wydawanie duplikatów świadectw i legitymacji są opodatkowane VAT

Jako powiat posiadamy w swojej strukturze organizacyjnej placówki oświatowe (jednostki budżetowe) niebędące odrębnie zarejestrowanymi podatnikami VAT. Jednostki te realizują zadania własne powiatu w zakresie edukacji publicznej. Placówki oświatowe wydają duplikaty świadectw i legitymacji uczniowskich, za co pobierają stosowne opłaty. Taka działalność placówek oświatowych nie ma charakteru komercyjnego. Czy czynność polegająca na wydawaniu duplikatów świadectw i legitymacji podlega VAT?