Stawka VAT za sprzedaż drogi wewnętrznej

Gmina wydała decyzję dla kilku działek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie gminnej drogi wewnętrznej z częściowym wydzieleniem gruntu pod drogę. Zdaniem Gminy sprzedaż działek będzie opodatkowana VAT stawką 23%. Czy Gmina ma rację?