Zawieranie umów wieloletnich bez stosownego upoważnienia

Planuję przeprowadzenie postępowania na sprzątanie budynków i terenów zewnętrznych. Jednostka zarządza dużym kompleksem, a coroczne postępowania sprawiają dużo problemów. Czy można zawrzeć umowę na sprzątanie na trzy lata, pomimo że wydatek nie został objęty planem umów wieloletnich? Czy wystarczy, że w postępowaniu przewidziane zostanie odstąpienie od realizacji umowy w przypadku, gdy nie zostaną przyznane środki finansowe w kolejnych latach budżetowych?

Tak postawione pytanie dotyka trzech istotnych kwestii:

1. Czy kierownik zamawiającego może zawrzeć umowę wieloletnią w przypadku braku stosownego upoważnienia?
2. Czy zawarcie takiej umowy będzie stanowiło naruszenie dyscypliny finansów publicznych?
3. Czy można odstąpić od umowy w sprawie zamówienia publicznego w przypadku braku środków finansowych na jej realizację?

Zgodnie z brzmieniem art. 46 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej: uofp), kierownik jednostki może zaciągać zobowiązania do sfinansowania w danym roku jedynie do wysokości wynikającej z planu wydatków lub kosztów. Ustawa o finansach publicznych odwołuje się również do zobowiązań wieloletnich, ujętych w wieloletniej prognozie finansowej, upoważniającej zarząd jednostki samorządu terytorialnego lub wskazanego kierownika jednostki organizacyjnej do zaciągania zobowiązań: