W jakiej formie wydać odmowę umorzenia postępowania administracyjnego

PYTANIE

Trwa postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy w zakresie "Montażu instalacji zbiornikowej ze zbiornikiem naziemnym na gaz płynny oraz instalacji gazowej dla potrzeb budynku mieszkalnego". W trakcie ustalania stron postępowania organ stwierdził, że jedną ze stron jest osoba od dawna nieżyjąca. Organ zwrócił się z zapytaniem do Sądu o informacje dot. ewent. postępowania spadkowego po zmarłym. Sąd udzielił informacji, że ww. postępowanie spadkowe po zmarłym nie zostało przeprowadzone. Organ ma zamiar zawiesić postępowanie jednocześnie wzywając wnioskodawcę do ustalenia kręgu spadkobierców po zmarłym. W trakcie (przed zawieszeniem postępowania i wezwaniem wnioskodawcy), strona złożyła wniosek o umorzenie postępowania. Organ nie może wydać decyzji umarzającej bo nie może jej skutecznie doręczyć wszystkim stronom. W jakiej formie wydać odmowę umorzenia postępowania i jaką podstawę prawną zastosować? Jeśli w formie postanowienia, to czy przysługuje na nie zażalenie?