Czy konieczna jest umowa dla pobierania opłaty za pobyt dziecka w żłobku

PYTANIE

W żłobku miejskim zawierane są umowy z rodzicami. Umowa zawiera zapis, że opłatę powinno uiścić się do 15. każdego miesiąca, przy czym za każdy dzień zapłaty po terminie naliczane są odsetki ustawowe. Jak odnieść to do wyroku NSA z dnia 14 grudnia 2017 r., sygn. I FSK 2196/15? Czy w żłobku miejskim powinno zawierać się umowy, czy raczej porozumienia z rodzicami?