Na jakiej podstawie jednostki oświatowe mogą naliczać i obciążać rodziców opłatami za przedszkole

Na podstawie jakiego dokumentu powinny jednostki oświatowe naliczać i obciążać rodziców/opiekunów za: a) opłaty za objęcie dzieci wychowaniem przedszkolnym powyżej 5 godzin dziennie, b) pobyt w żłobkach, c) wyżywienie w szkołach, przedszkolach i żłobkach? Czy na podstawie: 1) zestawienia opłat, jako że ustalanie opłat ma wyłącznie charakter czynności materialno-technicznych; 2) noty, faktury czy rachunku jak w należnościach cywilnoprawnych; 3) decyzji administracyjnej o naliczeniu kosztów z ww. tytułów, skoro są to należności publicznoprawne? Zgodnie z przepisami art. 61 ustawy o finansach publicznych, organem pierwszej instancji w stosunku do należności budżetów jednostek samorządu terytorialnego jest wójt, burmistrz, prezydent, starosta, marszałek, czyli kierownik urzędu. Czy w stosunku do windykacji ww. rodzajowo należności (lit. a-c) stosuje się postępowanie egzekucyjne w administracji i przepisy działu III ustawy Ordynacja podatkowa?