Umowy zlecenia (o dzieło) w jednostkach budżetowych a pracownicze programy kapitałowe (PPK)

Podmiotowość prawną jednostek budżetowych trzeba rozpatrywać odrębnie na gruncie różnych dziedzin prawa, a nawet na gruncie konkretnych ustaw. Zagadnienie to niejednokrotnie przysparzało już wielu problemów na gruncie prawa cywilnego, pracy, podatkowego, czy ubezpieczeń społecznych. Problemy pojawiają się także w kontekście programów PPK, które będą musiały być stosowane w sferze budżetowej od 1 stycznia 2021 r.

Sektor finansów publicznych

Regulacje prawne dotyczące jednostek budżetowych są zawarte w przepisach ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej: uofp). Jednostkami budżetowymi są jednostki organizacyjne sektora finansów publicznych nieposiadające osobowości prawnej, które pokrywają swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadzają na rachunek odpowiednio dochodów budżetu państwa albo budżetu jednostki samorządu terytorialnego (art. 11 uofp). Jednostka budżetowa działa na podstawie statutu określającego w szczególności jej nazwę, siedzibę i przedmiot działalności. Podstawą gospodarki finansowej jednostki budżetowej jest plan dochodów i wydatków. Jednostki budżetowe tworzą łączą i likwidują m.in. organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego - gminne, powiatowe lub wojewódzkie jednostki budżetowe (art. 12 ust. 1 pkt 2 u.f.p.). Tworząc jednostkę budżetową organ założycielski nadaje jej statut, chyba że odrębne ustawy stanowią inaczej, oraz określa mienie przekazywane tej jednostce w zarząd.