Komentarz do KPA 2022 - Art. 221

1

[Odrębność postępowania] Postępowanie w sprawie skarg i wniosków jest postępowaniem odrębnym w stosunku do ogólnego postępowania administracyjnego. Oznacza to, że zasadniczo nie znajdują do niego zastosowania przepisy k.p.a. regulujące postępowanie ogólne. Treść przepisów działu VIII k.p.a., które regulują podobną tematykę do zawartych w rozdziałach o postępowaniu ogólnym (np. właściwość organów - art. 229 k.p.a., przekazanie według właściwości - art. 231 k.p.a., terminy załatwiania skarg - art. 237 k.p.a.), nakazuje założyć, że regulacja postępowania w sprawie skarg i wniosków ma charakter zupełny i autonomiczny względem szczegółowych rozwiązań postępowania administracyjnego ogólnego, a ich zastosowanie do skarg i wniosków nie jest możliwe.

2

Prawo do składania skarg i wniosków oraz petycji wynika z art. 63 Konstytucji RP, który wskazuje, że: każdy ma prawo składać petycje, wnioski i skargi w interesie publicznym, własnym lub innej osoby za jej zgodą do organów władzy publicznej oraz do organizacji i instytucji społecznych w związku z wykonywanymi przez nie zadaniami zleconymi z zakresu administracji publicznej. Tryb rozpatrywania petycji, wniosków i skarg określa ustawa. Zagwarantowane przez Konstytucję RP prawo składania skarg i wniosków realizowane jest na podstawie przepisów działu VIII k.p.a. Natomiast zasady składania i rozpatrywania petycji oraz sposób postępowania organów w sprawach dotyczących petycji zostały uregulowane w ustawie z 11 lipca 2014 r. o petycjach (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 870 ze zm.). Kodeks postępowania administracyjnego reguluje skargi i wnioski, dlatego też te zagadnienia omówione zostaną w pierwszej kolejności. Skargę należy uznać jako pewien wyraz dezaprobaty, niezadowolenia z jakiegoś stanu faktycznego, a wniosek to swego rodzaju propozycja poprawy, polepszenia tego stanu.