Komentarz do KPA 2022 - Art. 8

1

W orzecznictwie sądowym dotyczącym niniejszej zasady można było zauważyć dwie tendencje. Jedna z nich sprowadzała się do konieczności rozwiązywania wątpliwości orzeczniczych na korzyść stron (czego dotyczy dodany nowelizacją k.p.a. obowiązującą od 1 czerwca 2017 r. art. 7a k.p.a.), a druga dotyczyła sytuacji, w których zmienia się poglądy w odniesieniu do podobnych stanów faktycznych. W orzecznictwie jednoznacznie krytykowano tego rodzaju praktykę - właśnie z perspektywy ochrony interesów stron postępowania. Zwracano również uwagę na inne negatywne w tym kontekście praktyki, które mogą polegać na informowaniu stron o woli wydania określonej decyzji administracyjnej, a następnie - ostatecznie - wydawaniu decyzji o zupełnie innej treści (co mogło uderzać np. w interes majątkowy strony). Organ powinien zgodnie z analizowaną zasadą zawsze ustosunkować się do tych kwestii, które strona w postępowaniu uważa za ważne (nawet, jeżeli ważne nie są). Zasada ta ma bardzo duże znaczenie w kontekście całego postępowania administracyjnego, ponieważ każdy przepis związany z tym postępowaniem powinien być interpretowany w taki sposób, aby realizować cele wyrażone w art. 8 k.p.a. W kontekście tego może być również ujęty sposób funkcjonowania organów, a także relacje pracowników administracji publicznej względem stron postępowań. Zasada pogłębiania zaufania obywateli łączy i koordynuje wszystkie pozostałe zasady postępowania administracyjnego. Potwierdził to m.in. WSA w Warszawie w wyroku z 8 grudnia 2010 r. (VIII SA/Wa 640/10), wskazując, że: