Czy gmina może decyzja wójta nakładać kary grzywny za brak umów na wywóz odpadów z nieruchomości letniskowych

PROBLEM

Czy gmina może decyzja wójta bądź w innej formie nakładać kary grzywny za brak umów na wywóz odpadów z nieruchomości letniskowych? Sytuacja przedstawia się następująco: 1 kwietnia 2020 roku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (letniskowe) zostały wyłączone z gminnego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na mocy uchwały Rady Gminy. Na podstawie art. 6 ust. 1, w związku z art. 6 ust. 5a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wójt gminy wezwał osoby posiadające domki letniskowe na terenie gminy do przedłożenia kopii aktualnych umów i dowodów uiszczania opłaty za usługę odbioru odpadów komunalnych wykonywanej przez podmiot posiadający wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych z terenu gminy. Część osób odpowiedziała na te pisma twierdząco i przedłożyli kopie umów oraz dowody wpłaty za wywóz odpadów. Natomiast niektóre osoby odpisały, że nie korzystały z nieruchomości lub zabierały śmieci do swojego stałego miejsca zamieszkania lub za zgodą sąsiada oddawały śmieci do jego kosza. W ocenie organu 2 ostatnie sytuacje są niedopuszczalne i niezgodne z obowiązującą ustawą o utrzymaniu czystości. W gminie nie funkcjonuje zakład komunalny, straż miejska - gminna. Gmina sama musi wykonywać obowiązki dot. egzekwowania respektowania ustawy. Czy wójt może wydać decyzję, w której obciąża właściciela nieruchomości niezamieszkałej (domku letniskowego na nieruchomości albo od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe) karą grzywny, w związku z art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach "Kto nie wykonuje obowiązków wymienionych w art.5 obowiązki właścicieli nieruchomości w zakresie utrzymania czystości i porządku ust. 1 lub 1a podlega karze grzywny"? Jakie czynności ewentualnie powinny poprzedzić taką decyzję?