Obowiązki gminy w zakresie zaopatrzenia w energię cieplną

Wśród zadań własnych gminy ustawodawca wymienia zaopatrzenie mieszkańców w energię cieplną. Szersza analiza tego zagadnienia prowadzi do wniosku, że zadanie to nie jest jednak obowiązkowe w całości. Obowiązkowy charakter ma tylko planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło. Gmina nie ma natomiast obowiązku bezpośredniego zaopatrzenia mieszkańców w energię cieplną - np. poprzez podjęcie działań w zakresie samodzielnej budowy źródła ciepła.

Specyfika ustaw ustrojowych wskazuje, że każde działanie organów władzy publicznej - w tym organów jednostek samorządu terytorialnego - musi być oparte na obowiązującym prawie. Jednocześnie zasada praworządności statuuje zasadę zakazu domniemania kompetencji organu władzy publicznej (jak podkreślił m.in. NSA w wyroku z 21 kwietnia 2022 r.; sygn. akt III OSK 4946/21). Ustawodawca wskazał w art. 6 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.), że do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym. W szczególności będą to zadania własne gminy, określone w art. 7 u.s.g. Zostały one ogólnie zdefiniowane jako zadania polegające na zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty.