Wyrażenie zgody na utworzenie spółki zależnej od spółki komunalnej

Zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej są przez JST wykonywane jako zadania własne. Z kolei możliwość tworzenia i przystępowania do spółek prawa handlowego przez gminę należy rozpatrywać w kontekście celów gospodarki komunalnej – które zawsze dotyczą wykonania zadań publicznych. Jaki organ w gminie jest uprawniony do utworzenia takich spółek? A do przystąpienia do spółki? Wybór sposobu prowadzenia i form gospodarki komunalnej należy – jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej – do rady gminy. Ale czy zawsze? Trzeba pamiętać, że rada gminy, jako organ administracji publicznej, w ramach podejmowanych aktywności zawsze musi działać tylko w granicach i na podstawie prawa.

W celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami – w tym z organizacjami pozarządowymi (art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym; dalej u.s.g.). Ustawodawca dopuścił zatem w tym przepisie dwa sposoby realizacji zadań gminy: 

• poprzez tworzenie przez gminę własnych jednostek organizacyjnych (w tym spółek prawa handlowego) albo