Czy można naliczyć opłatę za zamieszkiwane nieruchomości rekreacyjne na podstawie obowiązującej uchwały gminy

Gmina nie posiada objętych systemem nieruchomości niezamieszkałych, w tym domków letniskowych/rekreacyjnych, lecz posiada wiele terenów nad jeziorem. Na tych działkach rosną jak grzyby po deszczu nieruchomości rekreacyjne, zwane także całorocznymi, i są one zamieszkiwane przez mieszkańców, którzy traktują je jako miejsce zamieszkania dla całych rodzin. Każdy domek ma nadany numer porządkowy, co wiąże się z pewnym problemem. Nie jest opłacalne dla gminy objąć te nieruchomości wprowadzając do systemu jako nieruchomości niezamieszkałe i nałożyć opłatę jak za domki letniskowe/rekreacyjne. Czy w związku ze stanem rzeczywistym, że dana nieruchomość jest tak naprawdę zamieszkiwana przez rodzinę, można przeprowadzić postępowanie w sprawie naliczenia wysokości opłaty i naliczyć opłatę na podstawie obowiązującej na terenie gminy uchwały, tj, stawka razy ilość osób zamieszkująca na nieruchomości?