Wyrok WSA w Krakowie z dnia 11 stycznia 2022 r., sygn. III SA/Kr 1134/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski Sędziowie: WSA Katarzyna Marasek-Zybura WSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko (spr.) Protokolant: Sekretarz Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 czerwca 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na czasowe zajęcie pasa drogowego skargę oddala.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: SKO lub Kolegium) decyzją z dnia 7 czerwca 2021 r. nr [...] działając na podstawie art. 39 ust. 1 i ust. 3, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 470) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 735, dalej: "k.p.a.") po rozpatrzeniu odwołania B. K. (dalej: "skarżący), utrzymało w mocy decyzję nr [...] wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta z dnia [...] 2021r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na czasowe zajęcie pasa drogowego.

Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

W dniu 3 grudnia 2020 r. skarżący wniósł o wydanie zezwolenia na czasowe zajęcie pasa drogowego ul. P w K, przy bramie wjazdowej na teren Cmentarza [...] włączonego w obręb Cmentarza [...], w celu umieszczenia stoiska handlu obwoźnego o powierzchni 2 m2, w terminie od dnia 7 lutego 2021 r. do dnia 23 grudnia 2021 r.

Organ I instancji odmawiając wydania ww. zezwolenia podniósł, że umieszczenie praktycznie całorocznego stoiska handlowego o wnioskowanych parametrach w przedmiotowej lokalizacji nie jest możliwe. Wskazana przez skarżącego forma stoiska została zaopiniowana negatywnie pod względem bezpieczeństwa ruchu drogowego przez komórkę właściwą merytorycznie w jednostce. Podkreślił, że wskazane miejsce znajduje się bezpośrednio przy bramie wjazdowej na teren Cmentarza [...]. Usytuowanie stoiska w okresie, gdy nie jest wprowadzona zmiana organizacji ruchu związana z dniem Wszystkich Świętych może stwarzać realne zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego poprzez rozproszenie uwagi osób kierujących pojazdami oraz ograniczenie widoczności dla kierowców wyjeżdżających z bramy cmentarza w stronę ul. P, jak i dla samochodów skręcających z ul. P do bramy wjazdowej. Ponadto może powstać realne zagrożenie bezpieczeństwa niechronionych uczestników ruchu drogowego poruszających się chodnikiem, ponieważ znajdowałoby się tuż przed wjazdem na teren cmentarza, na chodniku w najwęższym jego miejscu, co również mogłoby rozpraszać uwagę pieszych. W związku z tym mając również na uwadze dokumentację fotograficzną – zdaniem organu I instancji - brak jest możliwości wydania wnioskowanego zezwolenia. Sprzeczne z interesem społecznym byłoby wydanie zezwolenia, w wyniku którego w znacznym stopniu utrudniony będzie ruch pieszych i bezpieczne korzystanie z chodnika.