Wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 lutego 2022 r., sygn. I SA/Wa 2107/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Sawa Sędzia WSA Iwona Kosińska (spr.) Asesor WSA Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] Spółdzielni [...]w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wglądu do akt oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] lipca 2021 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia [...] Spółdzielni [...], utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] odmawiające wglądu do akt nieruchomości [...], położonej przy ul. [...].

Z uzasadnienia postanowienia wynika, że Prezydent postanowieniem z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] odmówił [...] Spółdzielni [...] wglądu do akt przedmiotowej nieruchomości [...]. W uzasadnieniu organ I instancji wyjaśnił, że z informacji zawartej w ewidencji gruntów wynika, że Spółdzielnia jest jedynie władającym nieruchomością położoną przy ul. [...] (dz. ew. nr 89). W związku z powyższym pismem z dnia [...] stycznia 2021 r. Biuro Spraw Dekretowych wyjaśniło, że nie jest możliwe udostępnienie wnioskowanych akt z uwagi na fakt, że Spółdzielnia nie jest stroną postępowania "zwrotowego".

Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem, Spółdzielnia wniosła zażalenie, kwestionując rozstrzygnięcie podjęte przez organ I instancji. Po jego rozpatrzeniu organ II instancji stwierdził, że nie może ono zostać uwzględnione. W uzasadnieniu zajętego stanowiska organ odwoławczy przywołał treść art. 28 oraz art. 73 § 1 kpa. Wyjaśnił, że z treści art. 28 kpa wynika, że elementem, który pozwala zakwalifikować określony podmiot jako stronę w postępowaniu administracyjnym jest interes prawny lub obowiązek. Interes prawny jest przesłanką materialnoprawną udziału w postępowaniu. Stwierdzenie braku interesu prawnego powoduje, że podmiotowi nie przysługuje przymiot strony postępowania. Interes prawny musi przy tym istnieć obiektywnie, a nie odzwierciedlać subiektywne odczucia danego podmiotu. Odwołując się do orzecznictwa sądowego, organ wyjaśnił różnicę między interesem prawnym a interesem faktycznym. Zdaniem organu podmiot ma interes prawny w postępowaniu, jeżeli pomiędzy jego sytuacją prawną a przedmiotem postępowania istnieje - uzasadnione treścią normy prawa materialnego - realne, rzeczywiste powiązanie, czyniące go "zainteresowanym" tym postępowaniem i w konsekwencji uprawnionym do udziału w nim w charakterze strony (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 października 2006 r. sygn. akt II GSK 163/06). Interes prawny ma charakter materialnoprawny. Oparty więc jest na normach administracyjnego prawa materialnego, gdzie musi istnieć norma prawa przewidująca w określonym stanie faktycznym i w odniesieniu do konkretnego podmiotu możliwość wydania określonego aktu.