Wyrok WSA w Łodzi z dnia 16 stycznia 2024 r., sygn. III SA/Łd 685/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Małgorzata Kowalska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia NSA Janusz Nowacki, po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Sieradzu na uchwałę Rady Miejskiej w Błaszkach z dnia 28 kwietnia 2022 r. nr L/314/22 w sprawie ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego strażakom ratownikom Ochotniczych Straży Pożarnych za udział w działaniach ratowniczych, akcjach ratowniczych, szkoleniach lub ćwiczeniach stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

W dniu 28 kwietnia 2022 r. Rada Miejska w Błaszkach, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 559 - dalej u.s.g.) oraz art. 15 ust. 1 i 2 ustawy z 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2490 - dalej u.o.s.p.), podjęła uchwałę w sprawie ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego strażakom ratownikom Ochotniczych Straży Pożarnych za udział w działaniach ratowniczych, akcjach ratowniczych, szkoleniach lub ćwiczeniach.

W § 1 uchwały ustalono wysokość ekwiwalentu pieniężnego przysługującego strażakom ratownikom Ochotniczych Straży Pożarnych za udział w działaniach ratowniczych, akcjach ratowniczych, szkoleniach lub ćwiczeniach w wysokości:

1) 18,00 zł za każdą rozpoczętą godzinę udziału w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej;

2) 10,00 zł za każdą rozpoczętą godzinę udziału w szkoleniu, ćwiczeniu.

W § 3 uchwały postanowiono, że traci moc uchwała Nr XLIV/249/18 Rady Miejskiej w Błaszkach z 17 stycznia 2018 r. w sprawie ustalenia ekwiwalentu dla członków ochotniczych straży pożarnych.

Zgodnie zaś z § 4 uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego i wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia.

Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniósł Prokurator Rejonowy w Sieradzu, zarzucając jej istotne naruszenie prawa tj. naruszenie:

1. art. 40 ust. 1 u.s.g. oraz art. 15 ust. 1 i 2 u.o.s.p. i w konsekwencji naruszenie art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - polegające na wyjściu poza granice upoważnienia ustawowego i nieuprawnioną modyfikację ustawy upoważniającej, poprzez dokonane przepisem § 1 pkt 1 i 2 zaskarżonej uchwały ustalenie ekwiwalentu pieniężnego za każdą rozpoczętą godzinę udziału w działaniu ratowniczym lub akcji ratowniczej oraz szkoleniu - ćwiczeniu, w sytuacji gdy przepisy ustawy upoważniającej uprawniały Radę Miejską w Błaszkach do ustalenia ekwiwalentu pieniężnego za każdą rozpoczętą godzinę, naliczaną od zgłoszenia wyjazdu z jednostki ochotniczej straży pożarnej;