Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 16 marca 2022 r., sygn. II SA/Rz 1563/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maciej Kobak Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk WSA Ewa Partyka Protokolant referent Katarzyna Kubik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 marca 2022 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu - skargę oddala -

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi J.K. (dalej: "skarżący") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "SKO", "Kolegium", "organ odwoławczy") z dnia [...] sierpnia 2021 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza [...] (dalej: "Burmistrz", "organ I instancji") z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] odmawiającą ustalenia warunków zabudowy. Stan sprawy przedstawia się następująco;

Wnioskiem z dnia 16 listopada 2020 r. skarżący zwrócił się do organu I instancji z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na "budowie trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych" na działce nr ewid. [...] położonej w miejscowości [...], gmina [...].

Decyzją z dnia [...] czerwca 2021 r. Burmistrz, działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm.; dalej: "K.p.a.") oraz art. 1 ust. 2 pkt 1, art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 54 w zw. z art. 64 ust. 1, art. 56, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1, 4, art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 741 z późn. zm.; dalej; "u.p.z.p.") odmówił skarżącemu ustalenia warunków zabudowy dla planowanej inwestycji.

Na podstawie przeprowadzonej analizy zabudowy i zagospodarowania terenu organ ustalił, że teren objęty wnioskiem nie posiada dostępu do drogi publicznej. Jak wskazał Burmistrz, w zamierzeniu wnioskodawcy dojazd do drogi publicznej gminnej ul. [...] w [...] na działce nr ewid. [...] z terenu objętego wnioskiem realizowany będzie pośrednio przez drogę wewnętrzną działkę nr ewid. [...]. Z dokumentów dołączonych do wniosku wynika jednak, że wskazana droga nie jest własnością wnioskodawcy, ani nie ustanowiono na niej służebności. Droga ma natomiast współużytkowników, którymi są osoby fizyczne faktycznie nią władające oraz Skarb Państwa, do kręgu tychże osób inwestor nie należy. Brak posiadania tytułu prawnego do drogi pozbawia wnioskodawcę możliwości korzystania z niej na prawach, którymi dysponują jej współużytkownicy. W celu zapewnienia obsługi komunikacyjnej, dojazd do działki musi być zagwarantowany prawnie, tytułem własności, współwłasności lub ustanowionej służebności.