Wyrok NSA z dnia 8 lutego 2023 r., sygn. II OSK 2816/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Mazur, Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz, Sędzia del. NSA Anna Żak (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...]w [...]od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 1 lipca 2021 r., sygn. akt II SA/Lu 177/21 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...]w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2020 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 1 lipca 2021 r., sygn. II SA/Lu 177/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] w [...] na decyzję Wojewody [...] z [...] grudnia 2020 r., znak: [...], w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.

Wyrok powyższy został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

Decyzją z 26 września 2018 r., nr 246/18, Prezydent Miasta [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gminie Miejskiej [...] pozwolenia na budowę placu zabaw na działce nr [...] przy ul. [...]w [...]. W terminie otwartym do wniesienia odwołania, inwestor - jedyna strona postępowania - oświadczył, że zrzeka się prawa do odwołania od tej decyzji. Odwołanie wniosła natomiast Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. [...] w [...].

Postanowieniem z 6 listopada 2018 r., znak: IF- VII.7840.3.52.2018.MF, Wojewoda [...] stwierdził niedopuszczalność odwołania z powodu upływu terminu do jego wniesienia w związku ze zrzeczeniem się przez inwestora prawa do wniesienia odwołania. Po rozpatrzeniu skargi Wspólnoty Mieszkaniowej na to postanowienie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 27 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Lu 947/18, uchylił zaskarżone postanowienie, wskazując, że oświadczenie inwestora o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania nie mogło wywołać skutków względem innych stron postępowania, nawet jeśli na etapie postępowania przed organem I instancji jedyną stroną w sprawie był inwestor. W ocenie Sądu, skoro Wspólnota Mieszkaniowa powołała się na swój własny interes prawny w sprawie, obowiązkiem Wojewody było wszczęcie postępowania odwoławczego i zweryfikowanie tych twierdzeń. Dopiero w razie negatywnej weryfikacji legitymacji procesowej Wspólnoty, Wojewoda powinien umorzyć postępowanie odwoławcze. Sąd stwierdził, że rozpoznając sprawę merytorycznie, Wojewoda będzie miał obowiązek uwzględnić również treść prawomocnego wyroku WSA w Lublinie z 11 grudnia 2018 r., sygn. II SA/Lu 792/18, który wprawdzie dotyczył innego elementu procesu inwestycyjnego (decyzji o warunkach zabudowy wydanej w odniesieniu do tej samej inwestycji), jednakże w wyroku tym zawarto istotne stwierdzenia, które muszą być uwzględnione w sprawie dotyczącej pozwolenia na budowę. Skarga kasacyjna od wyroku z 27 marca 2019 r. została oddalona przez NSA wyrokiem z 28 kwietnia 2020r w sprawie II OSK 2332/19.