Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 20 kwietnia 2022 r., sygn. III SA/Wr 133/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anetta Makowska - Hrycyk, Sędziowie Sędzia WSA Anetta Chołuj (sprawozdawca), Sędzia WSA Katarzyna Borońska, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w L. na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia[...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia cennika opłat za korzystanie z mienia komunalnego na Cmentarzach Komunalnych na terenie Gminy L. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia.

Uzasadnienie

Wójt Gminy Legnickie Pole zarządzeniem nr 16/2012 z dnia 3 kwietnia 2012 r. wydanym na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 13 u.s.g. i art. 21 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2001. Nr 295 ze zm.) wprowadził cennik opłat za korzystanie z mienia komunalnego na Cmentarzach na terenie Legnickie Pole.

Skargą z 29 stycznia 2021 r. Prokurator Prokuratury Okręgowej w Legnicy (dalej: Prokurator, skarżący) wniósł o stwierdzenie nieważności powyższego zarządzenia, zarzucając mu naruszenie:

1. art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm. – dalej u.s.g.) oraz art. 21 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. Z 2020 r., poz. 1947 ze zm.) polegające na wydaniu ww. zarządzenia w sytuacji, gdy powyższe przepisy nie przyznają kompetencji do stanowienia prawa w przedmiocie cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej organom wykonawczym jednostek samorządu terytorialnego, gdyż podstawą regulacji tej materii prawnej stanowi przepis art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2019 r., poz. 712 ze zm.) który ma charakter lex specjalis w stosunku do samorządowych ustaw ustrojowych i zawiera delegacje ustawowe upoważniające organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego do stanowienia prawa w tym przedmiocie lub powierzenia tego uprawnienia w zakresie kształtowania cen i opłat organom wykonawczym tych jednostek, co w sprawie nie miało miejsca;