Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 26 kwietnia 2022 r., sygn. II SA/Wr 390/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon (spr.) Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Protokolant: asystent sędziego Sławomir Mirowski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi M. S.A. z/s w N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 26 maja 2021 r. nr SKO 4133/12/21 w przedmiocie wymierzenia opłaty stanowiącej różnicę między opłatą należną, a wynikającą z wykazu za składowanie odpadów oddala skargę w całości.

Uzasadnienie

Zastępowana przez profesjonalnego pełnomocnika M. S.A. z siedzibą w N., (dalej - skarżącą, strona, spółka) wywiodła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, (dalej - SKO, Kolegium) z dnia 26 maja 2021 r., nr SKO 4133/12/21 w przedmiocie wymierzenia opłaty stanowiącej różnicę między opłatą należną, a wynikającą z wykazu za składowanie odpadów. Przystępując do orzekania Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu przyjął następujący stan faktyczny i prawny przedmiotowej sprawy, wynikający z przedłożonych akt administracyjnych oraz pism procesowych złożonych w toku postępowania sądowoadministracyjnego.

Marszałek Województwa Dolnośląskiego w dniu 15 stycznia 2021 r. wydał decyzję nr DOWDOW-S-1.7253.105.2019.AH, którą przyjmując w podstawie prawnej art. 273 ust. 1 pkt 4, art. 275, art. 276 ust. 1, art. 281 ust. 1, art. 282, art. 284 ust. 1, art. 285 ust. 1, art. 288 ust. 1 pkt 2 oraz art. 293 ust. 1 i 7 ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2020 r. poz. 1219, ze zm., dalej – P.p.ś), obwieszczenie Ministra Środowiska z dnia 11 sierpnia 2014 r. w sprawie wysokości stawek opłat za korzystanie ze środowiska na rok 2015 (M. P. z 2014 r. poz. 790), art. 21 § 3, art. 53 § 1 i § 4, art. 54 § 1, art. 55 § 1, art. 63 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1325, ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm., dalej - k.p.a.) wymierzył spółce opłatę stanowiącą różnicę pomiędzy opłatą należną, a wynikającą z wykazu za składowanie odpadów w 2015 r. na składowisku odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne z wydzieloną kwaterą do składowania odpadów niebezpiecznych zawierających azbest przy ul. [...] w W. w wysokości 18 969 567 zł. Organ I instancji w uzasadnieniu decyzji wskazał na złożenie przez spółkę wykazu informacji i danych o zakresie korzystania ze środowiska oraz o wysokości należnych opłat, w tym za składowanie odpadów w 2015 r. Organ I instancji przedstawił sytuację prawną strony ukształtowaną funkcjonującymi oraz wyeliminowanymi z obrotu prawnego decyzjami administracyjnymi, a także wyrokami sądów administracyjnych. W treści uzasadnienia decyzji znalazła się także analiza stanu prawnego w zakresie opłat za składowanie odpadów i zatwierdzenia instrukcji eksploatacji odpadów. Marszałek Województwa Dolnośląskiego w oparciu o zebrane dokumenty przedstawił zagadnienie dysponowania przez stronę decyzjami o pozwoleniu na budowę i pozwoleniu na użytkowanie w kontekście przenoszenia uprawnień wynikających z decyzji i przekształceń podmiotów korzystających ze środowiska, gdzie finalnie jako podmiot zajmujący się składowaniem odpadów wskazano na M. S.A.