Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 8 lutego 2024 r., sygn. III SA/Gd 409/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Sędzia WSA Janina Guść, Protokolant: Referent Dagmara Szymańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2024 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na zarządzenie Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 18 maja 2021 r. nr 3691/21/VIII/R w przedmiocie ogłoszenia otwartego konkursu ofert 1. oddala skargę; 2. oddala wniosek organu o zasądzenie kosztów postępowania.

Uzasadnienie

III SA/Gd 409/23

UZASADNIENIE

Zarządzeniem z dnia 18 maja 2021 r. nr 3691/21/VIII/R Prezydent Miasta Gdyni ogłosił otwarty konkurs ofert dla podmiotów prowadzących działalność pożytku publicznego na wsparcie realizacji zadania polegającego na prowadzeniu Gdyńskiego Centrum Organizacji Pozarządowych w latach 2021-2023 (§ 1). W § 2 zarządzenia określono wysokość dofinansowania i zasady ich podziału na poszczególne lata. W § 3 zarządzenia wskazano, że ogłoszenie o konkursie stanowiące załącznik do zarządzenia podlega opublikowaniu w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie miejskiego portalu internetowego oraz na tablicy ogłoszeń w Gdyńskim Centrum Organizacji Pozarządowych, zaś jego skrócona wersja w biuletynie Ratusz. W załączniku do powyższego zarządzenia wskazano, że konkurs jest prowadzony na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 13, pkt 27 i pkt 33 oraz art. 11 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 13 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie. Wskazano także, że oferty należy składać za pośrednictwem generatora ofert na stronie internetowej [...] w terminie do 9 czerwca 2021 r. do godziny 23:59:59.

Powyższe zarządzenie zaskarżyło Stowarzyszenie [...], zarzucając organowi naruszenie przepisów art. 8 § 1 i art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 735 – dalej jako k.p.a.) przez naruszenie zasady zaufania do władzy publicznej i prowadzenie postępowania w sposób niebudzący zaufania jego uczestników do władzy publicznej oraz przez brak opublikowania ogłoszenia w sposób umożliwiający zapoznanie się z jego treścią. Ponadto w skardze podniesiono zarzut naruszenia art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (u.d.p.p.w.) w zw. z art. 57 k.p.a. przez niezgodne z przepisami ustalenie terminu na składanie ofert, co uniemożliwiło przystąpienie do konkursu osobom zainteresowanym. Strona skarżąca wskazywała, że art. 13 ust. 1 u.d.p.p.w. przewiduje termin nie krótszy niż 21 dni od daty ogłoszenia o konkursie w wymagany sposób do końca terminu przewidzianego do składania ofert. Informacja o konkursie ukazała się zaś na portalu internetowym Miasta Gdynia w dniu 19 maja 2021 r., natomiast w Biuletynie Informacji Publicznej opublikowano ją dopiero 25 maja 2021 r. co spowodowało, że czas na składanie ofert uległ skróceniu poniżej 21 dni, co jest sprzeczne z ustawą. Co więcej, ogłoszenie o konkursie na stronie BIP nie jest obecnie w ogóle dostępne. Skarżące stowarzyszenie dopiero 7 lutego 2022 r. uzyskało wiedzę o powyższym uchybieniu i zdecydowało o wniesieniu skargi do sądu administracyjnego.