Wyrok WSA w Warszawie z dnia 25 maja 2022 r., sygn. V SA/Wa 3721/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński (spr.), Sędzia WSA - Monika Kramek, Asesor WSA - Iwona Kozłowska, Protokolant - ref. Patrycja Młynarczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2022 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem oceny sądu jest decyzja Głównego Inspektora Farmaceutycznego (dalej także jako: organ odwoławczy, organ II instancji, GIF) z dnia [...] kwietnia 2021 r. znak: [...] utrzymująca w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego we [...] (dalej także jako: WIF, organ i instancji) z dnia [...] października 2020 r. znak: [...], którą odmówiono [...] (dalej także jako: strona, skarżąca, wnioskodawca) dokonania zmiany zezwolenia znak [...] z dnia [...] lipca 2014 r. zmienionego decyzją: [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. poprzez zmianę nazwy apteki z [...] na "[...]".

W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] kwietnia 2021 r. GIF przywołał m.in. następującą argumentację:

Przepis art. 108 ust. 4 pkt 4 lit. a u.p.f stanowi, że "Organy Inspekcji Farmaceutycznej wydają decyzje w zakresie: udzielenia, zmiany, cofnięcia, odmowy udzielenia, lub stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia: na prowadzenie apteki".

W oparciu o przepis art. 99 ust. 2 u.p.f. "Udzielenie, odmowa udzielenia, zmiana, cofnięcie lub stwierdzenie wygaśnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki należy do wojewódzkiego inspektora farmaceutycznego". Przywołany przepis prawa nie stanowi samodzielnej podstawy prawnej do wydania decyzji w przedmiocie zmiany zezwolenia, albowiem ma on jedynie charakter normy kompetencyjnej. Zgodnie z utrwalonym poglądem orzecznictwa, z uwagi na to, że Prawo farmaceutyczne nie zawiera samodzielnej podstawy do zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki, za wyłączną podstawę rozstrzygnięcia nie może być uznany przepis art. 99 ust. 2 u.p.f., albowiem jest to przepis kompetencyjny, który określa organ administracji publicznej właściwy m. in. do zmiany zezwolenia. Podstawą do zmiany decyzji w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie apteki może być jedynie przepis art. 155 k.p.a., który dotyczy możliwości uchylenia lub zmiany ostatecznej decyzji organu administracji publicznej, na podstawie której strona nabyła konkretne prawo.