Wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 maja 2022 r., sygn. VII SA/Wa 146/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Janeczko, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak – Pęczkowska (spr.), Asesor WSA Michał Podsiadło, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2022 r. sprawy ze skargi D. G. i D.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W (SKO) decyzją z [...] grudnia 2021 r., na podstawie art. 127 § 2 i art. 17 pkt 1 k.p.a., art. 1 i art. 2 ustawy z 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 570) oraz art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. - po rozpatrzeniu odwołania D i D G – utrzymało w mocy decyzję Zarządu Dzielnicy [...] z [...] sierpnia 2021 r. ustalającą warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu dla budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego z garażem podziemnym i urządzeniami budowlanymi na działkach ew. nr [...],[...],[...],[...]obr. [...]oraz zjazdu z ul. [...] na części działki ew. nr [...]obr. [...] (pod wjazd i infrastrukturę) w dzielnicy [...].

SKO wyjaśniło m.in., że wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe w przypadku łącznego spełnienia warunków wymienionych w art. 61 ust. 1 u.p.z.p., który w pkt 1 wyraża tzw. zasadę dobrego sąsiedztwa uzależniającą zmianę zagospodarowania terenu od dostosowania nowej zabudowy do cech sąsiedniej zabudowy i zagospodarowania terenu. Jej celem jest zagwarantowanie ładu przestrzennego, określonego w art. 2 pkt 1 u.p.z.p.

Dalej zaznaczyło, że ustawa nie definiuje pojęcia działki sąsiedniej. W orzecznictwie podkreśla się, że nie można go ograniczać do działki przyległej do działki inwestora, lecz odnosić do obszaru tworzącego urbanistyczną całość, pozwalającą na ocenę możliwości zrealizowania inwestycji przy zachowaniu warunków z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. Utrwalony jest też pogląd, że pojęcie "działka sąsiednia" użyte w § 4 ust. 1 i § 7 ust. 1 rozporządzenia oznacza "działkę gruntu, która choćby w jednym punkcie graniczy z terenem inwestycji. Nie jest ono tożsame z rozumieniem działki sąsiedniej ustalonej na mocy art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p., gdyż oznacza "bliskie sąsiedztwo". "Działki sąsiednie" to działki zabudowane położone najbliżej nieruchomości, dla której mają być ustalone warunki zabudowy.