Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 6 lipca 2022 r., sygn. II SA/Gd 175/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Asesor WSA Wojciech Wycichowski Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2022 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi J. L.-P. na decyzję Wojewody z dnia 1 grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie cofnięcia zaświadczenia w sprawie zgłoszenia robót budowlanych 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej J. L. – P. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

J. L.-P. wniosła skargę na decyzję Wojewody z 1 grudnia 2021 r., którą organ ten uchylił decyzję Starosty z dnia 21 kwietnia 2021 r. o umorzeniu postępowania w sprawie cofnięcia zaświadczenia i odmówił wszczęcia postępowania w tej sprawie.

Zaskarżona decyzja została wydana w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Gmina dokonała 4 stycznia 2021 r. zgłoszenia Staroście zamiaru przystąpienia do wykonania robót budowlanych polegających na remoncie odcinka istniejącej drogi gminnej z płyt betonowych wraz z remontem istniejącego przepustu na działkach nr [..]-[..] w obrębie ewidencyjnym B., w gminie K., polegającym na przełożeniu istniejących płyt i remoncie przepustu.

Starosta 13 stycznia 2021 r. wydał zaświadczenie, w którym stwierdził brak podstaw do wniesienia sprzeciwu w odniesieniu do zamiaru wykonania opisanych wyżej robót budowlanych.

J. L.-P. pismem z 31 marca 2021 r. wystąpiła do Starosty z wnioskiem o cofnięcie zaświadczenia z 13 stycznia 2021 r., wskazując, że organ nie ma prawa do dysponowania należącą do niej działką nr [..] na ul. T. na potrzeby wskazanej inwestycji drogowej.

Starosta, na podstawie art. 105 § 1 k.p.a., decyzją z 21 kwietnia 2021 r. umorzył postępowanie w sprawie cofnięcia zaświadczenia z 13 stycznia 2021 r. w przedmiocie zgłoszenia Gminy z 4 stycznia 2021 r., dotyczącego robót budowlanych polegających na remoncie odcinka istniejącej drogi gminnej z płyt betonowych wraz z remontem istniejącego przepustu na działkach nr [..]-[..] w obrębie ewidencyjnym B., w gminie K. Organ wskazał, że wobec zgodności z prawem inwestycji drogowej objętej zgłoszeniem Gminy nie wniósł sprzeciwu, co potwierdził wydaniem zaświadczenia z 13 stycznia 2021 r. Organ wyjaśnił, że w procedurze zgłoszenia cechą charakterystyczną jest to, że nie powoduje ono wszczęcia postępowania administracyjnego, nie jest bowiem wnioskiem zainteresowanego podmiotu, który by w myśl k.p.a. wymagał załatwienia sprawy przez organ poprzez wydanie decyzji administracyjnej. Wznowienie postępowania, na podstawie z art. 145 § 1 k.p.a., dotyczyć może tylko spraw które zakończyły się ostateczną decyzją. Nie można więc skutecznie domagać się wznowienia postępowania, którego de facto w ogóle nie było. Organ wskazał też, że wskazana przez J. L.-P. działka nr [..] nie była objęta zgłoszeniem, a zgłaszane prace odbywały się na działkach nr [..].-[..] które stanowią własność Gminy.