Wyrok NSA z dnia 11 lipca 2022 r., sygn. III OSK 2851/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 listopada 2019 r., sygn. akt III SA/Gl 635/19 w sprawie ze skargi P. K., J. W., S. B. na niewykonanie wyroku przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 października 2011 r., sygn. akt IV SAB/Gl 117/16 oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, wyrokiem z dnia 6 listopada 2019 r., sygn. akt III SA/Gl 635/19, wymierzył Wójtowi Gminy [...] grzywnę w wysokości 500 zł za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 października 2016 r., sygn. akt IV SAB/Gl 117/16 (pkt 1); stwierdził, że bezczynność organu miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa (pkt 2); zasądził od organu na rzecz strony skarżącej solidarnie zwrot kosztów postępowania sądowego (pkt 3) oraz odmówił przyznania od organu na rzecz każdego ze skarżących sumy pieniężnej (pkt 4). W uzasadnieniu wskazano na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:

Pismem z dnia 6 czerwca 2019 r. P. K., J. W. i S. B. wnieśli do WSA w Gliwicach za pośrednictwem Wójta Gminy [...] skargę na niewykonanie przez ten organ wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 października 2016 r., sygn. akt IV SAB/Gl 117/16, utrzymanego w mocy wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2019 r., sygn. akt I OSK 477Z17. Skarżący podnieśli, że WSA w Gliwicach wyrokiem z dnia 11 października 2016 r.: 1) zobowiązał Wójta Gminy [...] do załatwienia wniosku skarżących z dnia 24 czerwca 2016 r. w terminie 14 dni; 2) stwierdził, że organ dopuścił się bezczynności; 3) stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4) oddalił wniosek o wymierzenie organowi grzywny oraz 5) zasądził od organu na rzecz każdego ze skarżących po 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Wyrok uprawomocnił się wskutek oddalenia skargi kasacyjnej organu wyrokiem NSA z dnia 22 lutego 2019 r., sygn. akt I OSK 477/17. Po tym wyroku, organ pismem z dnia 8 maja 2019 r. załatwił częściowo wniosek skarżących, ale nie odpowiedział na pytania zawarte we wniosku z dnia 24 czerwca 2016 r., tj.: po pierwsze, w zakresie pytania nr 2 wniosku organ podał nieprawdziwą informację publiczną, ponieważ skarżący odrębnie pozyskali całość dokumentacji wydanych przez organ zezwoleń na sprzedaż piwa w okresie od 2014 r. do 2018 r. i brak jest tam zezwolenia dla P. W. Poza tym organ, jako odpowiedzialny za organizację i rozliczenie festynu pod nazwą [...] Smaki Jesieni (co przyznał w pkt 1 pisma z dnia 8 maja 2019 r.), powinien posiadać wiedzę na temat tego, czy sprzedaż była rejestrowana przy użyciu kasy fiskalnej. Nawet, jeżeli Wójt z niewiadomych powodów nie posiadał tej wiedzy, to w celu załatwienia wniosku mógł skierować pytanie do przedsiębiorcy o przedstawienie tej informacji; po drugie: w zakresie pytania nr 5 wniosku, organ nie odpowiedział na pytanie "Kto w czasie trwania festynu prowadził wydawanie ww. produktów dla uczestników festynu". Organ odpowiedział, że dysponentem zakupionych produktów był Gminny Ośrodek Kultury i Rekreacji. Nie stanowi to odpowiedzi na zadane pytanie, ponieważ dysponent niekoniecznie jest osobą wydającą dany produkt. Poza tym wydawanie produktów musiały prowadzić osoby fizyczne; po trzecie: w zakresie pytania nr 6 wniosku organ w ogóle nie odpowiedział na pytanie: w jaki sposób zostały wykorzystane towary i produkty. Organ wskazał jedynie na kserokopię faktur i ich wartość nie wskazując na sposób wykorzystania objętych fakturami towarów i produktów. Organ nie określił, czy są to wszystkie towary i produkty zakupione z funduszy pozyskanych na organizację festynu. Pismem z dnia 29 maja 2019 r. skarżący wezwali organ do wykonania wyroku.