Decyzja o zaciągnięciu pożyczki przez radę miasta bez konieczności odrębnej uchwały - stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach z dnia 4 maja 2023 r., sygn. WK.54.19.2023

W odpowiedzi na wniosek z dnia 17.04.2023 r. o udzielenie wyjaśnienia w przedmiocie podejmowania przez Radę Miasta Kielce odrębnej uchwały w sprawie zaciągnięcia pożyczki Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach, podziela stanowisko prezentowane przez wnioskodawcę.

 Z opisu stanu faktycznego wynika, że w budżecie Miasta Kielce na 2023 rok zaplanowano deficyt, pokryty m.in. przychodami z tytułu emisji obligacji komunalnych. Mając jednak na względzie aktualną sytuację rynkową oraz dążenie do jak najkorzystniejszej formy pozyskania środków dla gminy, planowana jest zmiana w zakresie rodzaju instrumentu dłużnego z obligacji na pożyczkę bankową. W związku z powyższym, dokonana zostanie zmiana uchwały budżetowej Miasta Kielce na 2023 rok polegająca na zastąpieniu przychodów z tytułu emisji obligacji na rzecz zaciągnięcia pożyczki bankowej. Uprawnienie Prezydenta do zaciągania zobowiązań nie ulegnie zmianie.

 Regionalna Izba Obrachunkowa w Kielcach przedstawia następujący pogląd w sprawie. 

Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. c ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.) do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zaciągania długoterminowych zobowiązań zaliczanych do tytułu dłużnego, o którym mowa w art. 72 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 ze zm.). Zgodnie z art. 212 ust. 2 pkt 1 ustawy o finansach publicznych w uchwale budżetowej organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może upoważnić zarząd do zaciągania kredytów i pożyczek oraz emitowania papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90. Ustawa o finansach publicznych zezwala gminom w art. 89 na zaciąganie kredytów i pożyczek oraz emisję papierów wartościowych m.in. na finansowanie planowanego deficytu budżetu. Suma zaciągniętych kredytów i pożyczek oraz zobowiązań z wyemitowanych papierów wartościowych nie może przekroczyć kwoty określonej w uchwale budżetowej gminy. 

Mając na względzie stan faktyczny przedstawiony w Pana wniosku oraz wskazane wyżej przepisy należy stwierdzić, że nie jest wymagane podjęcie odrębnej uchwały Rady Miasta w sprawie zaciągnięcia pożyczki, jeżeli upoważnienie takie wynika z uchwały budżetowej. 

Jednocześnie pragnę podkreślić, że jest to jedynie stanowisko Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach, która nie posiada uprawnień do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni przepisów prawa

Źródło: strona internetowa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach