Postanowienie NSA z dnia 12 października 2023 r., sygn. I OW 33/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.), Sędzia NSA Maciej Dybowski, Sędzia del. WSA Maria Grzymisławska-Cybulska, po rozpoznaniu w dniu 12 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Powiatu [...] a Burmistrzem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wykładnię decyzji postanawia: wskazać Starostę Powiatu [...] jako organ właściwy w sprawie

Uzasadnienie

Wnioskiem z 26 stycznia 2023 r. Starosta Powiatu G. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Burmistrzem Miasta G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Spółki [...] w G. o wykładnię decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydziału Rolnictwa i Leśnictwa w G. z 25 maja 1964 r. nr R.YIII-263/1/63. W uzasadnieniu wskazano, że wniosek Spółki dotyczył wyjaśnienia (na podstawie decyzji), że nieruchomość o powierzchni 34 ha położona w G. obejmuje obecne działki: nr ewidencyjny [...] o powierzchni 0,0128 ha, nr ew. [...] o pow. 0.3718 ha, nr ew. [...] o pow. 4.1197 ha, nr ew. [...] o pow. 0.3448 ha, nr ew. [...] o pow. 0.9905 ha nr ew. [...] o pow. 0.4498 ha i nr ew. [...] o pow. 0.0400 ha położone w G. Zgodnie z art. 113 § 2 K.p.a., postanowienie o wyjaśnieniu wątpliwości co do treści decyzji wydaje organ, który wydał decyzję. W przedmiotowej sprawie decyzja została wydana przez Prezydium Powiatowej Rady Narodowej Wydział Rolnictwa i Leśnictwa w G. W toku reform administracyjnych starosta powiatu, ani powiat nie stał się następcą prawnym prezydium powiatowej rady narodowej. Organem właściwym do wydania postanowienia na podstawie art. 113 jest tylko ten organ, który jest następcą prawnym prezydium powiatowej rady narodowej. Zdaniem Starosty, powyższej oceny nie może zmienić fakt nowelizacji ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, która wskazała starostę jako organ właściwy do wydawania decyzji o ustaleniu, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową. W związku z powyższym Starosta uznał, że organem właściwym do wydania postanowienia na podstawie art. 113 § 2 K.p.a. o wyjaśnieniu wątpliwości dotyczących wskazanej decyzji jest Burmistrz Miasta G.. Jednocześnie wyjaśnił, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Siedlcach postanowieniem z 17 listopada 2022 r. odmówiło rozstrzygnięcia sporu o właściwość wskazując, że organem wyższego stopnia dla starosty jest w tej sprawie wojewoda.