Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 25 kwietnia 2024 r., sygn. II SA/Gl 33/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.),, Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna, Protokolant starszy referent Renata Pacewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi P. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 19 października 2023 r. nr SKO.PSŚ/41.5/2804/2023/20286 w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 1 grudnia 2022 r. P.D. (dalej: "skarżący") zwrócił się do Prezydenta Miasta B. (dalej: "organ I instancji") o przyznanie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad niepełnosprawną w stopniu znacznym matką – L.D. (orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia [....] r. ważne do dnia [...] r.)

Decyzją z dnia 17 marca 2023 r., nr [...], organ I instancji odmówił skarżącemu przyznania wnioskowanego świadczenia.

W wyniku rozpatrzenia odwołania od powyższej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej: "Kolegium") decyzją z dnia 11 maja 2023 r., nr SKO.PSŚ/41.5/1134/2023/9462, uchyliło decyzję organu I instancji z dnia 17 marca 2023 r. i zaleciło ponowne przeprowadzenie wywiadu środowiskowego, celem ustalenia zakresu opieki osobiście sprawowanej przez skarżącego nad matką, oraz powodów i przyczyn, dla których zaprzestał prowadzenia działalności gospodarczej.

Organ I instancji decyzją z dnia 31 lipca 2023 r., nr [...] , działając m.in. na podstawie art. 17, art. 19 ust. 4, art. 20 ust. 3, art. 24, art. 26, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (obecnie tekst jednolity: Dz. U. z 2024 r. poz. 323, dalej w skrócie: "u.ś.r."), odmówił przyznania skarżącemu świadczenia pielęgnacyjnego. W toku postępowania ustalił, że z dniem [...] listopada 2021 r. skarżący zamknął działalność gospodarczą, ponieważ nie mógł pogodzić pracy z opieką nad matką (oświadczenie z dnia 1 czerwca 2023 r.). Skarżący podał również, że czynności, które wykonuje w związku ze sprawowaną nad matką opieką, uniemożliwiają mu podjęcie zatrudnienia choćby w niepełnym wymiarze czasu pracy. Matka wymaga stałego doglądania, wręcz pilnowania i w związku z tym pomaga jej we wszystkich czynnościach higienicznych o różnych porach dnia i nocy, oraz kilka razy dziennie prowadzi do toalety, kąpie, obcina paznokcie, myje zęby, moczy nogi, podcina włosy. Codziennie smaruje matkę kremami przeciw odparzeniom, przygotowuje ubrania, ubiera, pilnuje i uczestniczy w ćwiczeniach fizycznych, co najmniej dwa razy dziennie mierzy ciśnienie, oraz podaje leki w ściśle określonych godzinach. Przygotowuje posiłki i pomaga matce w ich spożywaniu, sprząta, pierze, prasuje i wozi do lekarzy. Czuwa przy matce podczas jej snu od zaśnięcia do czasu obudzenia. Organ I instancji przeprowadził w dniu 30 maja 2023 r. rodzinny wywiad środowiskowy, z którego wynika, iż matka skarżącego wymaga pomocy w codziennym funkcjonowaniu wyłącznie w przygotowywaniu śniadań i kolacji, bo obiady są przywożone przez catering, oraz robieniu zakupów i sprzątaniu. Nie jest osobą leżącą i porusza się samodzielnie po mieszkaniu przy pomocy kuli łokciowej. Sama chodzi do toalety i łazienki, ubiera się i spożywa posiłki. Z twierdzeń matki wynika, że nie ma kłopotów z pamięcią i systematycznie zażywa leki przygotowywane przez syna. Nadto, z powodu zawrotów głowy nie wychodzi z domu. Skarżący nie zabiera matki na spacery na zewnątrz. Dwa razy w tygodniu przychodzi pielęgniarka środowiskowa, która pomaga jego matce przy kąpieli. Nie ma ona odleżyn i ran, dlatego nie ma potrzeby obmywania czy smarowania maściami. W ocenie organu I instancji z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego wynika, że skarżący może podjąć zatrudnienie choćby w niepełnym wymiarze czasu pracy, ponieważ jego matka większość czynności życiowych wykonuje samodzielnie i nie ma konieczności, aby sprawował nad nią całodobową opiekę.