Czy dyżury przedszkoli w okresie wakacyjnym ustala organ prowadzący w drodze zarządzenia

Czy organ prowadzący (gmina) placówki publicznej w okresie wakacyjnym ma obowiązek wyznaczenia przedszkoli lub/i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych "dyżurujących", aby zapewnić całoroczną opiekę dzieciom? Jaka jest podstawa prawna takiego działania, czy ewentualnie wyznacza się przedszkola "dyżurujące" w drodze zarządzenia? Gminne przedszkola i oddziały przedszkolne zgodnie z § 12 ust. 1 rozporządzenia MEN z 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli mają miesięczne przerwy ustalone przez organ prowadzący, na wspólny wniosek dyrektora przedszkola/szkoły i rady przedszkola, a w przypadku braku rady przedszkola - na wspólny wniosek dyrektora przedszkola/szkoły i rady rodziców.

Dyżury przedszkoli w okresie wakacyjnym ustala organ prowadzący w drodze zarządzenia.

Zgodnie z § 12 rozporządzenia MEN z 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli, przedszkole funkcjonuje przez cały rok szkolny, z wyjątkiem przerw ustalonych przez organ prowadzący przedszkole, na wspólny wniosek dyrektora przedszkola i rady przedszkola, a w przypadku braku rady przedszkola - na wspólny wniosek dyrektora przedszkola i rady rodziców. Powyższe oznacza, że organ prowadzący może wydać zarządzenie w sprawie ustalenia przerw w funkcjonowaniu przedszkoli na terenie gminy. Należy uznać, że organ prowadzący obowiązany jest wyznaczyć inne przedszkole lub oddział przedszkolny, które w tym czasie będzie funkcjonowało. Zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe, zapewnienie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej w przedszkolach jest zadaniem oświatowym gminy. Jeżeli więc w danym przedszkolu lub oddziale przedszkolnym jest ustalona przerwa organizacyjna, to obowiązkiem gminy jest zapewnić opiekę dzieciom objętym wychowaniem przedszkolnym w innej placówce wychowania przedszkolnego.

Należy jednak zaznaczyć, że dodatkowe kryteria rekrutacji do przedszkola określa rada gminy (art. 29 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 131 ust. 4-6 w/w ustawy). Ustawa nie przewiduje wyjątków od tej reguły dotyczących przyjmowania dzieci na dyżury wakacyjne. Zasady rekrutacji do przedszkola w czasie przerwy wakacyjnej nie zostały odrębnie ustalone. Oznacza to, że obowiązują tu zasady określone w art. 131 ustawy Prawo oświatowe. Tym samym organ prowadzący określa nie więcej niż 6 kryteriów, o których mowa w ust. 4 i 5, oraz przyznaje każdemu kryterium określoną liczbę punktów, przy czym każde kryterium może mieć różną wartość.

W związku z powyższym, organem uprawnionym do ustalania zasad przyjmowania dzieci do przedszkoli w czasie dyżurów wakacyjnych jest rada gminy, która reguluje te kwestie w formie uchwały, a nie wójt w drodze zarządzenia. Na podstawie art. 152 ustawy Prawo oświatowe, organ prowadzący publiczne przedszkola, oddziały przedszkolne w publicznych szkołach podstawowych, publiczne inne formy wychowania przedszkolnego, publiczne szkoły lub publiczne placówki może określić wzór wniosku lub wzór zgłoszenia. Uprawnienia organu prowadzącego w tym zakresie realizuje wójt (art. 29 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo oświatowe).

Dariusz Dwojewski

doktor nauk prawnych, wykładowca Uniwersytetu Śląskiego, specjalista w zakresie prawa pracy, pragmatyk pracowniczych i związków zawodowych, współpracownik firm szkoleniowych i autor wielu publikacji