Wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 lutego 2024 r., sygn. V SA/Wa 1473/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania, Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak (spr.), Asesor WSA - Robert Żukowski, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 29 lutego 2024 r. sprawy ze skargi G. R. na decyzję Ministra Finansów z dnia 24 maja 2023 r. nr FS11.4145.64.2022 w przedmiocie określenia kwoty dotacji celowej przypadającej do zwrotu oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi Gminy [...] (dalej: "skarżąca", "strona" lub "Gmina") jest decyzja Ministra Finansów (dalej: "MF", "organ odwoławczy" lub "II instancji") z 24 maja 2023 r. nr FS11.4145.64.2022 utrzymując w mocy decyzję Wojewody [...] (dalej: "Wojewoda" lub "organ I instancji") z [...] września 2022 r. nr [...] określającą przypadającą do zwrotu do budżetu państwa część dotacji celowej. Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym.

Wojewoda zaplanował dla Gminy środki dotacji celowej w dziale 852 - Pomoc społeczna, rozdziale 85203 - Ośrodki wsparcia, paragrafie 2010 - Dotacja celowa przekazana z budżetu państwa na realizację zadań bieżących z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych gminom (związkom gmin, związkom powiatowo-gminnym) ustawami, z przeznaczeniem na działalność środowiskowych domów samopomocy, tj. na bieżące utrzymanie miejsc w środowiskowych domach samopomocy. Dotacje w wysokości 525.750 zł w roku 2019 oraz w wysokości 523.997,50 zł w roku 2020 przekazano Gminie w kilkunastu transzach.

W okresie od 18 maja do 19 czerwca 2020 r. pracownicy [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] (dalej: "[...]UW w [...]") przeprowadzili w Urzędzie Gminy w [...] kontrolę doraźną w zakresie weryfikacji posiadania wymaganych kwalifikacji, o których mowa w art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 13 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2023 r. poz. 901 ze zm.; dalej: "ups") oraz § 9 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 9 grudnia 2010 r. w sprawie środowiskowych domów samopomocy (Dz.U. z 2020 r. poz. 249; dalej: "rozporządzenie MPiPS z 9 grudnia 2010 r.), przez dyrektora Środowiskowego Domu Samopomocy we [...] (dalej: "ŚDS" lub "ośrodek"), a także oceny podejmowanych działań mających na celu zatrudnienie na stanowisku dyrektora ŚDS we [...] osoby posiadającej odpowiednie kwalifikacje. Ustalono, że Wójt Gminy [...] powierzył pełnienie obowiązków dyrektora ŚDS [...] - osobie, która nie posiadała wymaganych kwalifikacji do kierowania placówką organizacyjną pomocy społecznej, a w szczególności ŚDS. Stwierdzono, że zarządzeniem nr [...] z [...] lutego 2019 r. Wójt Gminy [...] powierzył [...] pełnienie obowiązków dyrektora ŚDS od 21 lutego 2019 r. do czasu zatrudnienia dyrektora ŚDS wyłonionego w drodze konkursu. Wysokość wynagrodzenia oraz inne warunki pracy [...] na stanowisku p.o. dyrektora ŚDS określono w aneksie nr 1 z 21 lutego 2019 r. do umowy o pracę zawartej 31 października 2007 r. pomiędzy ŚDS a [...] Zgodnie z ww. dokumentem [...] przyznano dodatek funkcyjny w wysokości 400 zł brutto. Do jej zadań w szczególności należeć miało: nadzorowanie pracy i prawidłowego funkcjonowania ŚDS, prowadzenie dokumentacji związanej z funkcjonowaniem placówki, otoczenie opieką osób korzystających z usług ŚDS, współpraca z jednostkami państwowymi, organizacjami pozarządowymi, stowarzyszeniami działającymi w obszarze pomocy społecznej, opracowanie miesięcznego grafiku dyżurów, zapewnienie zastępstw w razie zwoInień lekarskich lub urlopów wypoczynkowych, zapewnienie właściwej organizacji dnia podopiecznym korzystającym z ŚDS z uwzględnieniem ich potrzeb kulturalnych, społecznych, opiekuńczych i higienicznych, terapeutycznych, ponoszenie materialnej odpowiedzialności za sprzęt i przedmioty znajdujące się w wyposażeniu placówki, ponoszenie pełnej odpowiedzialności za pracę personelu, którego jest bezpośrednim zwierzchnikiem, kształtowanie właściwych stosunków pomiędzy personelem ŚDS a podopiecznymi, odpowiadanie za prawidłową gospodarkę finansową, sprawozdawczą, merytoryczną i finansową jednostki.