Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 13 sierpnia 2024 r., sygn. IV SA/Wr 143/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodnicząca: Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska, Sędziowie: Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk, Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2024 r. w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 29 grudnia 2023 r., nr SKO/RŚ-423/508/2023 w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję w całości oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.

Uzasadnienie

Decyzją z 29 XII 2023 r. (nr SKO/RŚ-423/508/2023) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy (dalej jako "SKO"), po rozpatrzeniu odwołania B. K. (dalej jako "skarżąca"), utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Polkowic z 6 XI 2023 r. (nr 001105SP/11/2023) odmawiającą przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką sprawowaną nad Z. O.

Powyższą decyzję wydano w następujących okolicznościach sprawy:

Skarżąca złożyła w dniu 12 IX 2023 r. wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad bratem Z. O., ur. [...] r. Do wniosku załączono m.in. orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Polkowicach z dnia 1 VIII 2023 r. (nr ZON.8321.16642.2023) stwierdzające u Z. O. znaczny stopień niepełnosprawności od 26 I 2021 r., z zaznaczeniem, że niepełnosprawność istnieje od 10 XII 2020 r. Orzeczenie wydano na czas oznaczony do dnia 31 VIII 2025 r., wskazując jako przyczynę niepełnosprawności symbol "10-N" (choroby neurologiczne).

W toku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, w tym wywiadu środowiskowego, ustalono, że skarżąca mieszka i prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z bratem oraz ze swoim mężem, co umożliwia całodobową opiekę. Strona jest jedyną osobą całkowicie zaangażowaną w opiekę nad niepełnosprawnym bratem, sporadycznie pomaga jej mąż, który jest aktywny zawodowo. Skarżąca była osobą aktywną zawodowo, pracowała bez umów o pracę. Pozostali członkowie rodziny nie angażują się w opiekę. Rodzice nie żyją. Z. O. od 2016 r. jest wdowcem, nie ma dzieci. Rodzeństwo skarżącej zamieszkuje osobno, brat R. O. mieszka w P. - rodzina od lat jest w konflikcie, a S. B. mieszka w L. i sama zmaga się z problemami zdrowotnymi. Z. O. ze względu na szereg schorzeń jest osobą niezdolną do samodzielnej egzystencji, jest osobą, która wymaga wsparcia w poruszaniu się. Nie mówi i nie podejmie żadnej decyzji samodzielnie. Cierpi z powodu wywołanego udarem całkowitego niedowładu prawej strony ciała. Ponadto jego stan zdrowia uległ ostatnio pogorszeniu i wymaga przeprowadzania dodatkowych specjalistycznych badań. Z dokumentacji medycznej wynika, że u Z. O. stwierdzono spastyczny niedowład połowiczy prawostronny, stan po udarze niedokrwiennym lewej półkuli mózgu, a nadto nadciśnienie tętnicze, cukrzycę, zapalenie dwunastnicy, refluks żółci do żołądka, przebyte zapalenie trzustki. Ustalono też, że Z. O. nie jest osobą leżącą. Porusza się o kuli i z asekuracją, przy dalszych wyprawach używany jest wózek. Jest częściowo pampersowany (noc). Wymaga przygotowania podania posiłków. Czynności wykonywane przez skarżącą to: przygotowanie i podanie leków 3 x dziennie (ok. 1 godz.), poranna toaleta (45 min.), ubieranie (10 min.), przygotowanie śniadania, podanie (30 min.), oklepywanie, rehabilitacja 1 x dziennie (1 godz.), przygotowanie obiadu (2 godz.), podanie obiadu (1,5 godz.), sprzątanie, pranie 4 x w tygodniu (3 godz.), pomoc przy toalecie 10 x dziennie (1 godz.), pomoc przy kąpieli 2 x w tygodniu (2 godz.), higiena osobista 3 x w tygodniu (3 godz.), przygotowanie podwieczorku, kolacji oraz ich podanie (1 godz. 15 min.), przygotowanie do spania, położenie do łóżka (ok. 30 min.), wizyty u lekarzy 3 x w miesiącu (5 godz.). załatwianie spraw urzędowych (w zależności od potrzeb). Brat jest samodzielny przy spożywaniu posiłków, wymaga pomocy przy czynnościach takich jak: mycie całego ciała, twarzy, zębów, korzystanie z toalety, przygotowanie posiłków i leków, higiena w toalecie, ubieranie i rozbieranie, rehabilitacja, poruszanie się, wizyty lekarskie i załatwianie spraw urzędowych. Pracownik socjalny wskazał, że Z. O. z uwagi na swój stan zdrowia nie mógł potwierdzić, czy opieka ze strony siostry jest wykonywana w takim wymiarze, jak to zostało opisane, jednak pracownik socjalny będąc w środowisku stwierdził, iż Z. O. jest należycie objęty wsparciem i opieką ze strony skarżącej.