Wyrok WSA w Krakowie z dnia 17 września 2024 r., sygn. III SA/Kr 1095/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie Sędzia WSA Ewa Michna Asesor WSA Magdalena Gawlikowska (spr.) Protokolant Specjalista Dominika Janik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2024 r. sprawy ze skargi A. S. na zarządzenie Burmistrza Miasta T. z dnia 7 kwietnia 2005 r. nr 74/2005 w sprawie: ustalenia wykazu dróg wewnętrznych i określenia zasad korzystania z tych dróg I. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonego zarządzenia w części obejmującej działkę numer [...] w przebiegu drogi stanowiącej ulicę J. w T., II. zasądza od Burmistrza Miasta T. na rzecz skarżącej A. S. 1260 zł (tysiąc dwieście sześćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta T. (dalej także jako: "Burmistrz", "organ") zarządzeniem z 7 kwietnia 2005 r. nr 74/2005, działając na podstawie art. 31 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym i art. 8 ustawy z 25 marca 1985 r. o drogach publicznych, podał do wiadomości wykaz dróg wewnętrznych będących w zarządzie Gminy T. Jedną z dróg objętych wykazem stanowiła ul. J., przebiegająca w części po działce nr [...]. W paragrafie 2 zarządzenia, Burmistrz zezwolił na korzystanie z dróg wewnętrznych objętych wykazem wszystkim, którym jest to niezbędne dla zapewnienia bezpośredniego dostępu do drogi publicznej. Zarządzenie weszło w życie z dniem podjęcia.

W związku z wydaniem ww. zarządzenia, pismem z 28 stycznia 2019 r. A. S. (dalej skarżąca) i G. S. złożyli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniu zarzucono rażące naruszenie przepisów ustawy o samorządzie gminnym w szczególności art. 30 ust. 2 pkt 3 oraz art. 31 oraz art. 8 ustawy o drogach publicznych. W uzasadnieniu wskazano, że skarżąca wraz z G. S. są właścicielami nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] posiadająca urządzoną księgę wieczystą prowadzoną przez Sąd Rejonowy w C. nr [...]. Wskazano, że przedmiotowym zarządzeniem Burmistrz Miasta T. naruszył przepisy dotyczące działania Gminy w sferze publicznej oraz przepisy dotyczące prawa własności skarżących w zakresie, w jakim bez zgody właściciela nieruchomości określił zasady korzystania z nieruchomości nienależących do Gminy T. Podniesiono, że ul. J. znajduje się w części na działce nr [...] stanowiącej własność skarżącej i G. S. Droga ta nie stanowi drogi publicznej, jest więc drogą wewnętrzną, co do której obowiązują uregulowania prawa cywilnego, w tym przepisy o ochronie prawa własności. Stwierdzono, że brak jest podstaw do podjęcia przez Burmistrza Miasta T. opisanego zarządzenia, na mocy którego w stosunku do nieruchomości stanowiących własność skarżącej i G. S. organ wykonawczy zadecydował o przeznaczeniu i wykorzystaniu nieruchomości prywatnej w oparciu o przepisy ustawy o samorządzie gminnym.