Wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 marca 2024 r., sygn. VII SA/Wa 1744/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Asesor WSA Justyna Wtulich-Gruszczyńska (spr.), , Protokolant sekretarz sądowy Grażyna Dmitruk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2024 r. sprawy ze skargi M. Z. D. i M. w B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 26 maja 2023 r. znak: DON.7100.28.2023.MMS w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia 26 maja 2023 r., znak: DON.7100.28.2023.MMS Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, dalej jako: "GINB", "organ odwoławczy", "organ II instancji", po rozpatrzeniu odwołania Miejskiego Zarządu Dróg i Mostów

w B., dalej jako: "skarżący", utrzymał w mocy decyzję S. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, dalej jako: "[...]" z [...] stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności wynikających z nieodpowiedniego stanu technicznego wiaduktu drogowego w ciągu ul. K. nad linią kolejową nr [...] B. na działkach nr [...] i [...]

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Decyzją z dnia 19 stycznia 2023 r. nr [...] [...] nakazał Miejskiemu Zarządowi Dróg i Mostów w B., dalej jako: "MZDiM" usunięcie nieprawidłowości stanu technicznego wiaduktu drogowego w ciągu ul. K. w B. nad linią kolejową nr [...] B. , poprzez wykonanie w terminie do 31 października 2023 r.:

1) w zakresie balustrad: uciąglenie i zamontowanie nowych balustrad

o wysokości co najmniej 1,3 m;

2) w zakresie przyczółków: wykonanie reprofilacji i antykorozji powierzchni betonowych, uzupełnienie ubytków;

3) w zakresie przęsła: oczyszczenie i zabezpieczenie antykorozyjne stali konstrukcyjnej, uzupełnienie ubytków;

4) w zakresie osłon przeciwporażeniowych: wymiany na nowe skorodowanych i uszkodzonych osłon przeciwporażeniowych.

W trakcie czynności kontrolnych przeprowadzonych przez inspektorów organu w dniu 22 lutego 2022 r. oraz dzięki dokumentacji fotograficznej dołączonej do protokołu z kontroli stwierdzono, że wiadukt posiada na powierzchniach betonowych podpór i przęsła widoczne ubytki betonu wraz ze skorodowanymi elementami zbrojenia, balustrady o wysokości 1,23 m (brak uciąglenia) oraz skorodowane i dziurawe osłony przeciwporażeniowe. Uznano zatem, że nieprawidłowości te miały wpływ w sposób bezpośredni na stan techniczny wiaduktu, gdyż ich nieusunięcie we wskazanym terminie, spowodowałoby jego pogorszenie się, tj.: powstanie nowych ognisk korozji betonu i stali zbrojeniowej. Ponadto zły stan balustrad oraz osłon przeciwporażeniowych mógłby zagrażać życiu lub zdrowiu ludzi bądź bezpieczeństwu mienia. Zgodnie z § 3 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1518) do balustrad i osłon przeciwporażeniowych należało zastosować wytyczne rekomendowane, dotyczące drogowych obiektów inżynierskich, przeznaczone do stosowania na każdym etapie cyklu życia drogowego obiektu inżynierskiego (mostu, wiaduktu, estakady, tunelu, przepustu lub konstrukcji oporowej), tj. planowania, projektowania, wykonywania robót budowlanych (remoncie, przebudowie, rozbudowie, budowie, odbudowie i rozbiórce), a także utrzymania obiektu. Wzorce i standardy rekomendowane przez Ministra właściwego ds. transportu WR-M-71 wskazywały, że wysokość balustrady powinna wynosić przy chodnikach dla pieszych nad liniami kolejowymi - nie mniej niż 1,3 m (ppkt 11.3). Ponadto balustrady powinny być ciągłe za wyjątkiem rejonów przerw dylatacyjnych obiektu. Balustrada przewidziana nad torami kolejowymi lub tramwajowymi, zasilanymi z napowietrznej sieci energetycznej, powinna być uzupełniona osłonami zabezpieczającymi przed porażeniem prądem sieci trakcyjnych.