Opinia rzecznika generalnego Campos Sánchez-Bordona przedstawiona w dniu 14 marca 2024 r., sygn. C-16/23

Wydanie tymczasowe

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

MANUELA CAMPOSA SÁNCHEZA-BORDONY

przedstawiona w dniu 14 marca 2024 r.(1)

Sprawa C‑16/23

FA.RO. di YK & C. Sas

przeciwko

Agenzia delle Dogane e dei Monopoli,

przy udziale:

JS

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale Amministrativo Regionale per la Liguria (regionalny sąd administracyjny dla Ligurii, Włochy)]

Odesłanie prejudycjalne – Usługi na rynku wewnętrznym – Dyrektywa 2006/123/WE – Sprzedaż wyrobów tytoniowych – Monopole na świadczenie usług – System zezwoleń – Wymogi mające zastosowanie do podejmowania działalności w charakterze usługodawcy – Uregulowanie krajowe ograniczające udzielanie zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie odsprzedaży towarów objętych monopolem – Kryteria odległości i gęstości zaludnienia – Ochrona zdrowia publicznego przed paleniem

1. Niniejszy wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym dotyczy zgodności włoskiego uregulowania, mającego zastosowanie do sprzedaży detalicznej wyrobów tytoniowych, z dyrektywą 2006/123/WE(2).

2. W spornym uregulowaniu zastosowano restrykcyjne kryteria oparte na odległości geograficznej i gęstości zaludnienia, dotyczące zezwoleń na utworzenie punktów sprzedaży wspomnianych wyrobów. Sąd odsyłający ma wątpliwości, czy kryteria te są zgodne z dyrektywą 2006/123.

I. Ramy prawne

A. Prawo Unii. Dyrektywa 2006/123

3. Artykuł 1 („Przedmiot”) stanowi:

„1. Niniejsza dyrektywa ustanawia ogólne przepisy ułatwiające korzystanie ze swobody przedsiębiorczości przez usługodawców oraz swobodnego przepływu usług, zapewniając przy tym wysoki poziom jakości usług.

2. Niniejsza dyrektywa nie dotyczy liberalizacji usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym zarezerwowanych dla podmiotów publicznych lub prywatnych, ani prywatyzacji podmiotów publicznych świadczących usługi.

3. Niniejsza dyrektywa nie dotyczy zniesienia monopoli w zakresie świadczenia usług, ani pomocy przyznawanej przez państwa członkowskie, objętej wspólnotowymi regułami konkurencji.