Wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 czerwca 2024 r., sygn. VI SA/Wa 46/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie: Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Asesor WSA Maciej Borychowski (spr.) Protokolant spec. Marcin Just po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi M. na uchwałę Rady Powiatu w Płocku z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi powiatowej oddala skargę

Uzasadnienie

Przedmiotem zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (dalej również "WSA") w Warszawie jest uchwała numer [...] Rady Powiatu w P. (dalej również "Rada") z dnia [...] czerwca 2020 r. w sprawie pozbawienia kategorii drogi powiatowej odcinka dawnej drogi wojewódzkiej nr [...] o łącznej długości 3,355 km przebiegającej przez miasto G., powiat p. (dalej "Zaskarżona uchwała").

Zaskarżona uchwała została wydana na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1988 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2019 r. poz. 511 z późn. zm.) oraz na podstawie art. 10 ust. 5c ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470, dalej "u.d.p.").

Zaskarżona uchwała pozbawiła kategorii drogi powiatowej – drogę stanowiącą odcinek dawnej drogi wojewódzkiej nr [...] przebiegającej przez miasto G. (od km 9+181 do km 11+308 oraz od km 11+433 do km 12+661) o łącznej długości 3,355 km zgodnie z załącznikiem mapowym nr 1 do uchwały. Na podstawie Zaskarżonej uchwały, stosownie do brzmienia art. 10 ust. 5c u.d.p. ww. odcinek drogi został zaliczony do kategorii dróg gminnych.

W uzasadnieniu Zaskarżonej uchwały wskazano, że odcinek dawnej drogi wojewódzkiej nr [...] przebiegający przez miasto G. od km 9+181 do km 11+308 o długości 2,127 km oraz od km 11+433 do km 12+661 o długości 1,228 - łącznie 3,355 km z dniem 13 marca 2020 roku został zaliczony do kategorii dróg powiatowych na podstawie art. 10 ust. 5e ustawy o drogach publicznych oraz decyzji nr [...] [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2020 r., znak: [...], udzielającej pozwolenia na użytkowanie drogi wojewódzkiej nr [...] (obwodnicy miejscowości G.) na terenie gminy G.. Tym samym przekazanemu przez Województwo [...] odcinkowi dawnej drogi wojewódzkiej nr [...] została przypisana z mocy prawa kategoria drogi powiatowej. Rada wskazała, że z treści art. 10 ust. 5c ustawy o drogach publicznych wynika, że rada powiatu może, w drodze uchwały pozbawić kategorii drogi powiatowej odcinek drogi powiatowej lub odcinki dróg powiatowych o proporcjonalnej długości do odcinka drogi wojewódzkiej, o którym mowa w art. 10 ust. 5a ustawy, a odcinki pozbawione kategorii drogi powiatowej zostają zaliczone do kategorii dróg gminnych. W związku z powyższym przygotowano propozycję aby pozbawić kategorii drogi powiatowej i zaliczyć do kategorii drogi gminnej odcinek dawnej drogi wojewódzkiej nr [...] przebiegającej przez miasto G. o łącznej długości 3,355 km. Ponadto zbadano proporcjonalność drogi przekazywanej gminie i przejętej przez powiat na podstawie art. 10 ust. 5e ustawy o drogach publicznych. W uzasadnieniu do Zaskarżonej uchwały wskazano, iż dokonano oceny, czy będąca przedmiotowa droga spełnia przesłanki dla kategorii drogi powiatowej, analizy jej dotychczasowej roli użytkowej i funkcjonalnej oraz wzięto pod uwagę konieczność zachowania ciągłości komunikacyjnej pozostałego odcinka drogi.