Wyrok WSA w Warszawie z dnia 30 lipca 2024 r., sygn. II SA/Wa 331/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski, Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska, Sędzia WSA Ewa Radziszewska-Krupa (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Marcin Rusinowicz-Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2024 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...] na decyzję Prezesa Agencji Badań Medycznych z dnia [...] stycznia 2024 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.

Uzasadnienie

I. Stan sprawy przedstawia się następująco:

1. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] (zwane dalej "Skarżącym") wnioskiem z [...] stycznia 2024r. wystąpiło do Prezesa Agencji Badań Medycznych (zwany dalej "Prezesem ABM"), na podstawie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, o udostępnienie informacji publicznej:

1) jaki był koszt wynajmu powierzchni w siedzibie ABM przy ul. [...] osobno w miesiącach listopad i grudzień 2023r.?

2) jaki będzie miesięczny koszt wynajmu powierzchni przy ul. [...] ?

3) czy wybór nowej siedziby poprzedzono postępowaniem w trybie zamówienia publicznego, a jeśli tak to kiedy i gdzie zostało ono ogłoszone?

4) ile ofert spłynęło, kto je złożył i na jakie kwoty?

5) jeśli nie było przetargu, to kto podjął taką decyzję?

Skarżący wniósł o przesłanie ww. informacji na wskazany adres e-mail.

2. Prezes ABM decyzją z [...] stycznia 2024r. odmówił udostępnienia informacji publicznej w części dotyczącej odpowiedzi na pytania nr 1 i 2 wniosku, wskazując przy tym, że Skarżącemu udostępniono informacje w zakresie pkt 3-5 wniosku.

W podstawie prawnej powołano art. art. 5 ust. 2 i art. 16 ust. 1 ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022r., poz. 902, zwana dalej "u.d.i.p.") i art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023r., poz. 775 oraz 806, zwana dalej "k.p.a").

W uzasadnieniu przytoczono treść art. 1 ust. 1, art. 5 ust. 2 u.d.i.p., art. 61 ust. 1, 2 i 4 Konstytucji RP i art. 11 ust. 2 ustawy z 16 kwietnia 1993r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz.U. z 2022r., poz. 1233, zwana dalej "u.z.n.k.") i powołano wyrok WSA we Wrocławiu z 6 grudnia 2023r. sygn. akt IV SA/Wr 266/23. Z orzeczenia tego wynika, że skuteczne ograniczenie prawa do informacji publicznej w powołaniu na tajemnicę przedsiębiorcy wymaga spełnienia dwóch przesłanek: formalnej i materialnej. Aspekt formalny sprowadza się do podjęcia przez przedsiębiorcę stosownych działań w celu utrzymania informacji w poufności (tajemnica przedsiębiorstwa nie obejmuje danych, które są powszechnie znane osobom zwykle zajmującym się tym rodzajem informacji albo są dla nich łatwo dostępne). Aspekt materialny wymaga dokonania oceny spornych informacji pod kątem tego, czy są to takie informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne lub inne, które mają wartość gospodarczą.