Wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 października 2023 r., sygn. I SA/Wa 860/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Marta Kołtun - Kulik sędzia WSA Gabriela Nowak asesor WSA Anna Milicka - Stojek (spr.) Protokolant starszy specjalista Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2023 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa reprezentowanego przez Starostę [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 lutego 2023 r. nr DNI.sp.621.56.2022 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia przez gminę prawa własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz Skarbu Państwa reprezentowanego przez Starostę [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi (dalej jako "Minister" lub "organ") decyzją z 20 lutego 2023 r. znak DNI.sp.621.56.2022 uchylił decyzję Wojewody [...] (dalej jako "Wojewoda") z 28 listopada 2022 r. znak NWXVa.7510.112.2022 i odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa, z dniem 1 lipca 2000 r., przez Gminę [...] (dalej jako "gmina") prawa własności nieruchomości, położonej w jednostce ewidencyjnej [...] , w obrębie ewidencyjnym [...] , składającej się z dz. [...] o pow. [...] ha i [...] o pow. [...] ha.

Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Wojewoda decyzją z 28 listopada 2022 r., po wszczęciu z urzędu postępowania, na podstawie art. 13 ust. 2-4 ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa (Dz.U. z 2022 r. poz. 514 ze zm.), powoływanej dalej jako "ustawa", stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 lipca 2000 r. przez gminę nieruchomości rolnej składającej się z dz. [...] i [...] . Wskazał, że wykorzystywanie tych gruntów jako rowy nie stoi na przeszkodzie ich komunalizacji, ponieważ są one funkcjonalnie powiązane z przyległymi gruntami rolnymi. Stwierdził, że na dzień 30 czerwca 2000 r. zgodnie z treścią miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta [...] , zatwierdzonego uchwałą nr [...] Rady Miasta [...] z 2 grudnia 1994 r. oraz analizą załącznika graficznego tego planu, ww. działki położone były na terenie oznaczonym symbolami planu "Ł6RS" - strefa kompleksów sadów i plantacji roślin, "KK" — strefa komunikacji kolejowej i "Ł1E2" - strefa obejmuje tereny dolin i cieków układu fizjograficznego miasta, tworzonego przez dolinę rzeki [...] oraz potoków: [...],[...] ,[...] ,[...] ,[...] ,[...] ,[...] i [...] . Funkcją generalną strefy jest wentylacja miasta oraz odbiór wód opadowych przy zachowaniu ciągłości środowiska przyrodniczego zieleni łęgowej, ochronie zadrzewień i wód powierzchniowych oraz naturalnego ukształtowania terenów. Oprócz funkcji bioklimatycznej na niektórych terenach strefy przewidywana jest również funkcja rekreacyjna. Tereny strefy są również miejscem i urządzeń do odprowadzania i oczyszczania ścieków. Wojewoda zwrócił następnie uwagę, że w dniu 30 czerwca 2000 r. dz. [...] i [...] sąsiadowały przede wszystkim z gruntami rolnymi oraz że "stanowiły rów melioracyjny służący do odwadniania meliorowanego terenu,